一、文件起草背景

從四部委文件內容來看，國家已將保障二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰略的高度，要求各地政府解決好城鎮供水“最后一公里”的水質安全問題。二次供水區別于市政供水（一次供水），市政供水是指靠自來水出廠壓力就可以滿足用水要求，二次供水是指因住宅地勢或樓層較高，市政供水壓力不足需要使用加壓設施將管道中的水提升至建筑物實際所需高度。目前，我市城區建有二次供水設施的居民住宅小區或樓盤約300個，涉及住戶20萬余戶。經排查調研，我市二次供水水質安全問題突出、群眾反映強烈。主要原因為法律法規不健全、設計建設不規范，主體責任不明晰。2017年市人大代表、政協委員提出多個加強二次供水管理的建議和提案，2018年我市政府工作報告也明確提出要加強城市二次供水設施建設和管理，確保城市供水安全。

按照市政府安排，2017年11月下旬由市領導帶隊，我局組織相關部門、供水企業到二次供水管理先進城市江蘇省常州、蘇州學習考察。根據考察學習成果，擬出臺《衡陽市居民住宅二次供水管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）、《衡陽市住宅二次供水工程技術規程》（以下簡稱《技術規程》）來逐步解決我市二次供水難題。

在編制過程中，根據國家及湖南省最新規范要求，參考省內外先進城市既有政策、標準，征求我市供水專業相關專家教授意見后擬定了初稿。其后將《管理辦法》送審稿征求法制辦，衛健委、財政、發改委等單位意見后進行了修訂。

二、當前我市二次供水存在的主要問題

一是政策不明確，監管缺失。根據國家相關法律法規，長沙、懷化、邵陽等市也先后出臺了二次供水管理辦法，對二次供水設施的設計建設和管理維護作出了系統規定。但是我市對于二次供水設施尚無明確的建設標準及管理辦法。二次供水的管理職責不清、管理制度不健全。供水企業和二次供水管理單位（物業公司或業主委員會等）的管護責任不清，導致出現問題后雙方存在爭議。

二是技術落后、設計建設不規范、安防缺失。湖南省《城市二次供水設施技術規范》于2010年頒布實行，上面的規定比較籠統，對于詳細的二次供水設計、選材、建設及安防等都沒有明確的規定。我市現有居民住宅二次供水設施設計建設由開發商自行負責，部分開發商為了壓縮建設成本，采用簡易的設備設施，而很多老舊小區二次供水設施達不到規范標準，影響水質安全，急需進行改造。

三是維護管理不到位，物業與業主矛盾多。目前，我市城區二次供水設施建設參差不齊，二次供水管理單位（物業公司與業主委員會）對二次供水設施的運行、維護、管理、沒有建立健全管理制度，監管職責不明晰。大多數物業公司沒有配備專業技術人員，對二次供水設施設備的巡檢維護不到位、清洗消毒不到位、信息公開不到位、安防措施不到位，導致水質二次污染嚴重，供水電耗過大，水價加價過高，造成部分業主對物業公司的服務質量很不滿意，少數業主以此為由拒交物業管理費和水費，物業公司與業主之間矛盾重重、事件頻發，嚴重影響居民飲水衛生安全。

三、本次起草文件主要內容

一是二次供水設施按照統一標準進行設計建設、統一責任單位進行運營管理。

根據《管理辦法》《技術規程》，新建二次供水設施按照統一標準設計、施工、驗收，由城區供水企業統一運營管理。對新建二次供水設施應當由有資質的城市供水企業進行施工。施工完成并驗收合格后統一移交至城區供水企業管理維護，城區供水企業按照發展和改革部門核定的標準收取水費。

對既有二次供水設施,按照國家規定、《技術規程》及衛生標準進行驗收，符合規范要求的,由城區供水企業接收實施統一管理。不符合規范要求的,應按照標準規范進行改造。按照政府統籌、整體推進、分步實施的原則，在三至五年內逐步改造完畢交由城區供水企業管理。

二是強化維護管理，明確責任主體。既明確二次供水設施運行、管理和維護的內容，也明確了管理機構的管理維護責任。要求城區供水企業建立健全相關管理制度，嚴格落實水箱定期清洗消毒制度、水質定期檢測制度及維護管理制度。從自來水廠出水水質、管網水水質、二次供水水質，均能得到有效保證，確保供水水質衛生安全。對二次供水用戶實行一戶一表、抄表到戶，由城區供水企業直接管理，使二次供水責任主體明確，讓居民放心交費，安全用水。