寸土生寸金 向存量要空間——湖南推介25個存量土地盤活增效先進經驗
4月28日，湖南省自然資源廳在長沙召開新聞通氣會，分享推介25個涵蓋權屬優化、空間集約、低效整治、產業賦能等領域的存量土地盤活增效先進經驗。
省自然資源廳相關負責人出席會議并介紹全省存量土地盤活增效情況。來自全省城市管理、園區管委會、區縣政府、國有平臺公司等案例實施主體的相關負責人，以及中央、省市媒體記者參加會議。
五位來自一線的推介人依次登臺，將一塊塊“沉睡土地”的蘇醒故事搬上講臺。
長沙市城管局副局長袁海燕的推介從一組對比照片切入：同一座橋下，幾年前雜草叢生、車輛亂停，如今燈火通明、人頭攢動。“237處橋下空間，我們一處一處建檔，一橋一策改造。”她說，“邊角余料也能變成市民身邊的運動場。”目前，長沙首批橋下空間已新增體育場地27.5萬平方米，全市人均體育場地面積從2.77平方米提升至3.52平方米。
“老鼠嶺。”雨花區區委常委、區委辦主任謝國富一開口，便拋出了這個被居民叫了十年的外號。他指的是新梁倉——一座閑置十年的老倉庫，如今已投資4800萬元改造為文創街區，全面建成后，預計年接待顧客200萬人次，創造就業崗位500至1000個，帶動周邊商業增值20%以上。
衡陽市自然資源和規劃局副局長唐中講述了一座產業園的誕生。全國首個智能衡器計量產業園，一期1500畝用地中七成以上是存量。“雙協議并行收儲”的創新模式，破解了土地和房產分屬不同權利人的歷史難題。目前，首開區已完成入園簽約企業56家、入駐企業19家，去年底承辦了全國計量工作座談會等一系列重要活動。
昭山投控集團副總經理戴理亮出的是一組數字：25.8畝、12家全球50強企業、12億元交易額。湘潭這塊存量土地，先服務中非經貿博覽會，后轉型再制造產業基地，實現“一地兩用”。2024年，園區再制造設備交易量突破6000臺次，近三年出口額年均增速保持在50%以上。
懷化高新區管委會副主任鄧卓婭分享了一塊閑置十多年工業用地的重生。該地塊曾被山東高院異地查封，園區成立工作專班多次赴青島協調，最終爭取到本地法拍權限，引入三一環境產業公司，帶動周邊1000多畝土地聯動開發，預計年產值60億元，畝均稅收78.3萬元。
2025年中央城市工作會議指出，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。湖南的用地格局也在發生深刻變化——全省新增建設用地規模自2021年達到峰值后持續下降，2025年全省批準新增建設用地12.6萬畝，同期供應土地18.3萬畝，存量土地已成為用地保障的重要來源。
向存量要空間，向集約要效益，成為湖南的必然選擇。
近年來，湖南創新“三地兩礦”工作機制，構建“空天地”一體化監測網，持續開展存量土地盤活攻堅專項行動。“十四五”以來，全省累計盤活存量土地122.85萬畝，單位GDP建設用地使用面積下降19.93%；批而未供和閑置土地處置率連續5年居全國前列；節約集約用地連續6年獲國務院督查激勵；園區“三類低效土地”處置27.67萬畝，幫助2468家企業紓困解難。
本次發布的25個工作經驗，是從全省各地報送的169個案例中精心遴選而出，覆蓋城市空間復合利用、民生用地改造、縣域特色產業發展、老工業基地轉型、園區用地提質增效以及交通、文旅、傳媒等國有存量土地資產盤活等多個領域。據介紹，這些案例集中呈現五大鮮明特點：
——政企協同貫穿全程。湖南廣電“七彩盒子”項目通過“作價入股+變更登記”模式，省、市、區多級聯動，零現金盤活123畝劃撥土地，顯化資產價值1.2億元，帶動項目年營收超2000萬元。
——模式創新精準破題。株洲市創新“帶抵押分割收儲”“再供應”并行推進方式，成功盤活土地102畝，引進2家企業固定投資3.5億元，預計年均可產生稅收3000萬元，增加就業崗位200余個。
——空間集約立體開發。長沙市中電智造園創新“政企牽線+企業聯合+工業上樓”模式，盤活69畝低效劃撥用地，打造集生產、研發、辦公于一體的小微產業園，畝均稅收躍升至60萬元以上。
——產業導向價值重塑。湘潭市在零新增用地前提下，成功盤活江麓機電259畝低效用地，引入吉利新能源乘用車及神盾電池項目，形成更完整的新能源汽車產業鏈。
——多元效益統籌兼顧。長沙市雨花區湘農橋社區推行“業主自愿申請+政企協同推進+專業企業代建”模式，僅用8個月完成危舊樓房原拆原建改造，消除了安全隱患，改善了居民居住條件。
通氣會透露，當前存量土地盤活仍面臨“三個交織一個缺乏”的難點——各方利益矛盾交織、新老問題相互交織、監管職責邊界交織，以及缺乏系統性政策支持。
針對這些問題，省自然資源廳總工程師董振亞表示，我省明確下一步將重點做好“三個一”工作：一是出臺一套政策，推進出臺《支持存量土地盤活增效促進高質量發展的若干措施》；二是開展一項行動，部署全省存量土地盤活攻堅三年行動，將老舊小區、廢舊工業遺址等納入低效用地再開發；三是聚焦一個陣地，搭建省、市、縣、園區一體化數智化監管平臺，持續開展園區“三類低效土地”專項整治。
據悉，下一步湖南還將通過系統化梳理提煉、精準化推廣落地、制度化長效保障，推動存量土地盤活增效工作經驗從“單點盆景”變成“全域風景”，為全面落實“三高四新”美好藍圖提供堅實的土地要素保障。
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