衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃（2021-2035年） 公示說明
國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》等精神，為優化衡陽市轄區周邊鄉鎮的國土空間開發格局、合理配置和提升資源利用效率、規范開發秩序，提升空間治理能力，目前已完成《衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃（2021-2035年）》。現將編制成果進行公示，向社會公開征求意見，凝聚公眾智慧。
一、公示時間：2024年11月4日-2024年12月4日止
二、公示方式
網站公示：衡陽市自然資源和規劃局網站http:/www.138563.com/zygh/。
三、公示意見反饋方式
1.網上公眾意見：http:/www.138563.com/zygh/
2.書面意見：請寄至自然資源和規劃局809辦公室(地址:市高新開發區芙蓉路1號)，聯系人：范婧 0734-8599132
3.電子郵箱： 940010872@QQ.com
注：若采用郵寄和電子郵箱方式，信封和郵件請注明“衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃公示意見”并留下相應聯系方式。
四、規劃咨詢電話
規劃咨詢電話：13691496612
規劃說明
一、規劃范圍和規劃期限
規劃范圍：石鼓區、蒸湘區、雁峰區、珠暉區范圍內，衡陽市中心城區范圍外的鄉鎮區域，包括角山鎮、茶山坳鎮、雨母山鎮的大部分地區，呆鷹嶺鎮、黃沙灣街道、金源街道、酃湖鄉、岳屏鎮、東陽渡街道的小部分地區，總面積217.74平方千米。
規劃期限：本規劃基期年為2020年，目標年為2035年，近期至2025年。
二、目標與定位
總體目標定位。立足衡陽市轄區各鄉鎮的發展基礎和資源特色，本規劃確定總體發展目標為“衡陽市中心城區周邊的生態文旅特色鄉鎮”。把握衡陽都市區一體化發展機遇，依托中心城區人口和產業集聚，鼓勵發展都市農業和觀光農業，推進城鄉設施共建共享。重點強化城市、產業園區對農村剩余勞動力的吸納作用，促進農民就近安居和轉移就業。將中心城區周邊鄉鎮打造為“衡陽市中心城區的糧食蔬菜供給基地和鄉村健康休閑基地”。
角山鎮，城郊服務型。依托特色農業資源，發展農業休閑和現代農業產業功能，打造全鎮的綜合服務中心和鄉村旅游服務節點。
茶山坳鎮，文旅融合型。依托金甲嶺，發展都市休閑農業、鄉村旅游、休閑康養等功能，建設果蔬生產基地。
雨母山鎮，文旅融合型。依托雨母山生態景觀資源，發展觀光旅游、休閑度假、康養文旅等功能。
呆鷹嶺鎮，城郊服務型。建設蔬菜、水果基地，進一步發展農家樂等鄉村生活體驗旅游產業。
黃沙灣街道、金源街道，城郊服務型。依托豐富的山水資源發展文體休閑度假、健康養老產業；合理發展優質農產品、畜禽等農副產品生產加工。
酃湖鄉，城郊服務型。依托豐富的農業資源、便利的交通，發展現代農業和觀光農業。
東陽渡街道，城郊服務型。發展現代農業，打造果蔬種植基地，拓展農產品電商等農業新業態；發展田園綜合體、都市休閑健康療養、農業體驗等鄉村文旅。
岳屏鎮，城郊服務型。依托現狀農業基礎，大力發展田園觀光、紅色教育、農業電子商務等鄉村旅游產業，積極打造高質量的蔬菜家禽養殖基地。
三、國土空間格局
構建“一環三核，多廊多點”國土空間總體格局。
一環即衡陽市中心城區外的都市農業和郊野休閑環。
三核即角山鎮、茶山坳鎮和雨母山鎮3個鎮區（鎮政府駐地）服務核。
多廊即以國省道、鄉道為骨架形成的多條鄉村發展廊道。
多點即各村居民點以及產業、生態和歷史文化要素等國土空間點狀資源要素。
四、落實三條控制線
明確耕地保護目標50.34平方千米（7.55萬畝），占總用地面積的23.12%。劃定永久基本農田保護紅線47.43平方千米（7.11萬畝）占總用地面積的21.78%。
其中，角山鎮耕地保護目標8.63平方千米（1.30萬畝），劃定永久基本農田保護紅線8.51平方千米（1.28萬畝）；茶山坳鎮耕地保護目標11.55平方千米（1.73萬畝），劃定永久基本農田保護紅線11.14平方千米（1.67萬畝）；雨母山鎮耕地保護目標6.34平方千米（0.95萬畝），劃定永久基本農田保護紅線5.70平方千米（0.86萬畝）。
五、鎮村體系
本次規劃市轄區保留的3個獨立鄉鎮（角山鎮、茶山坳鎮、雨母山鎮）形成“鎮區（鎮政府駐地）—中心村—一般村”三級的鎮村體系。
角山鎮：鎮區—中心村（三星村、旭東村、和平村）—一般村（角山村、利民村、前進村）。
茶山坳鎮：鎮區—中心村（金甲村、堰頭村、茶興村）—一般村（大昌村、皇田村、古城村、黃洲村、農林村）。
雨母山鎮：鎮區—中心村（幸福村、臨江村）—一般村（新竹村、雨母村、七里山村）。
對鎮區已納入中心城區執行城市規劃管理的鄉鎮（呆鷹嶺鎮、黃沙灣街道、金源街道、酃湖鄉、岳屏鎮、東陽渡街道），僅對其位于中心城區范圍外的保留村莊，劃定“中心村—一般村”兩級體系。
呆鷹嶺鎮：中心村（高碧村）—一般村（土橋村、新民村、同溪村）。
黃沙灣街道：中心村（靈官廟村）—一般村（松木村、青石村）。
酃湖鄉：中心村（白鷺湖村）—一般村（長興村）。
岳屏鎮：中心村（山林村）—一般村（公益村、文昌村）。
東陽渡街道：中心村（東陽渡村、新坪村、高栗村）—一般村（民星村、太山村、金松村、新龍村、光輝村、沿興村、興湘村、荷曙村）。
六、產業布局規劃
衡陽市轄區周邊鄉鎮形成以都市農業為主導，鄉村休閑旅游為特色的一二三產業融合發展的產業格局。第一產業重點推進糧食種植產業化，保障蔬菜供應。第二產業重點加強礦鹽開采及加工產業集聚，推動發展農產品加工產業。第三產業重點加強都市農業與文化旅游融合發展，建立環中心城區的都市休閑體驗區。
七、綜合交通規劃
構建鄉鎮綜合交通網絡體系。落實衡陽市國土空間總體規劃中機場、鐵路、港口、公路（國、省、縣、鄉道）等重要交通廊道和設施布局控制要求，逐步形成以高速公路、省縣公路、城鎮村道路為骨架，城鄉公交、慢行交通等多種交通方式并存，與鄉村生態環境相適宜的“銜接有序、高效暢達，綠色環保、安全便捷”的鄉鎮綜合交通體系。
強化鄉鎮骨干路網建設。建設多條中心城區銜接市轄區的骨干通道，包括科學城大道、雨母山大道、楊柳西路、迎峰路、朝陽路、興園路、蒸湘路、解放大道、船山西路快速路、立新路—S219、長豐大道等；新建西三環、推進北三環建設，通過三環路實現主要鄉鎮互聯互通。
完善鄉鎮道路網布局。依托縣鄉道的建設加強鄉鎮與骨干路網、各行政村的銜接，通過X008、X044、Y003、Y040、Y043、Y044、 Y126、Y920等加強角山鎮、呆鷹嶺鎮與中心城區骨干路網銜接，通過X007、X008、X009、Y025、Y045、Y661等加強雨母山鎮與中心城區骨干路網銜接，通過X001、Y009、Y010、Y011、Y012等加強茶山坳鎮與中心城區骨干路網銜接，通過X005、Y001、Y035、Y917、Y918等加強東陽渡街道與中心城區骨干路網銜接，形成網狀覆蓋的高質量鄉鎮公路網，實現主要鄉鎮居民點通三級及以上公路。提升農村公路等級，按照鄉鎮駐地對外主要通道不低于三級公路標準、行政村對外主要通道不低于雙車道四級公路標準建設。建議將茶山坳鎮的X001、雨母山鎮的雨母山路、東陽渡街道的Y039、黃沙灣街道的Y920等道路按照風景道標準規劃，科學布局旅游線路、騎行及步行道，合理組織旅游交通。
完善交通基礎設施。根據鄉鎮以及村莊發展需求，加強鄉鎮與中心城區交通基礎設施的聯系，布局鄉鎮內部交通線路以及公共停車場、加油（氣）站、貨運站場、充電樁、公交車站等交通設施。涉及發展全域旅游的鄉鎮，結合旅游線路設置旅游交通引導標識、游步道、騎行道、 驛站和公共停車場等配套設施。
加強交通場站設施保障。規劃保留現有加油加氣站，增設11處加油站。各鎮政府駐地設置1處社會停車場，其余村莊結合村級服務平臺在各村設置小型生態停車場。依托鎮政府駐地內的汽車客運站、社會停車場等交通設施。布局充電設施，預留充電樁建設安裝條件。各鎮區應至少配置1處物流配送中心，兼顧物流中轉配送及應急物資倉庫功能。
八、公共服務設施配套
機關團體設施規劃。鎮政府駐地：保留鎮政府、鎮派出所、人民法庭等機關團體設施，對部分現狀設施進行更新提升。各村莊：均配置1個村委會，兼具村民活動中心等功能，依托村委會、黨群服務中心等設置駐村警務設施，同時設置文化圖書室、室外體育場等設施。
文化設施規劃。鎮政府駐地：雨母山鎮利用原司法所用地，規劃新建1處文化活動中心，即雨母山藝術家部落，其他鎮依托鎮政府駐地設置文化設施，不獨立占地。各村莊：結合村委會規劃文化室、遠程教育中心等設施，配套文化康樂、圖書閱覽、科普宣傳、老年人、青少年及兒童活動等功能設施。
教育設施規劃。中小學：保留現狀中小學基礎上，根據發展需求，增設必要的教育設施，擴建部分原有教育設施，并按照城鄉生活圈要求補充幼兒園。規劃保留中學3所，即石鼓區第二中學、茶山中學、雨母山中學；保留小學23所，其中，蒸湘區保留原新中小學并適當擴大面積，規劃為全區美育基地。
體育設施規劃。鎮政府駐地：規劃設置1處多功能運動場地，另充分利用機關團體及教育設施內的體育場地建設小型群眾健身活動場。各村莊：結合各村委會空地規劃設置便民健身設施。
醫療衛生設施規劃。規劃建設健全完備的“鄉鎮/街道—中心村—一般村”三級醫療衛生網絡體系。保留角山鎮衛生院、茶山坳鎮中心衛生院金甲分院、雨母山鎮衛生院；新建黃沙灣街道衛生院。各中心村及一般村結合現狀“一村一室”條件，保留原有衛生室，結合實際情況配置1-2個衛生室，確保各村衛生室建筑面積不小于100平方米。
社會福利設施規劃。規劃保留3處敬老院，角山鎮敬老院位于角山村村委會西側，雨母山鎮敬老院位于幸福村紅旗水庫南側，酃湖鄉敬老院位于酃湖鄉白鷺湖村耒水南側，在茶山坳鎮金甲村（茶山坳鎮茶場）新增1處養老院，鎮級福利設施增加老年康體、療養區等功能。結合村委會或其他閑置用房設置農村互助式養老服務設施、老年助餐服務點和兒童之家。
殯葬設施規劃。每個鄉鎮預留1處農村公益性公墓和鄉鎮集中治喪場所。
風景區服務和基礎設施完善。完善旅游文化設施與基礎設施建設。在雨母山景區附近，預留綜合服務中心，留足公共停車場空間；在雨母山景區環線公路規劃景區驛站；根據需求增加公廁、垃圾收集點等必要設施。
九、鎮村基礎設施配套
促進城鄉市政基礎設施一體化建設。統籌城鄉市政基礎設施，確定各類市政基礎設施的建設目標，構建安全清潔的飲用水保障體系，推進污水處理工程建設，完善雨水處理與利用系統，整治提升電力通信設施，優化城鄉環衛設施，加快燃氣設施建設。
給水工程規劃。規劃近期保留現狀五座自來水廠，一座位于茶山坳鎮、三座位于雨母山鎮、一座位于東陽渡鎮，遠期三個鎮區分別由珠暉水廠、城南水廠及茅葉灘水廠進行供水。優化城鄉供水格局，采用分片區集中供水，鄰近鄉鎮供水設施共建共享。
排水工程規劃。規劃保留現狀六座排漬站，規劃新增兩座排漬站。規劃保留現狀一座污水處理一體化設施，位于角山鎮；規劃近期取消雨母山鎮污水處理設施，通過雨母山景觀大道，連通市政管網；規劃中期在茶山坳鎮建立小型污水設施；至遠期角山鎮及茶山坳鎮污水均接至城市污水系統。鎮政府駐地采用雨污分流制，農村地區采用分散處理，加快再生水利用設施布局和建設，推動城鄉雨水系統建設。
電力、電信工程規劃。規劃保留現狀220kV變電站三座，110kV變電站兩座，規劃新建220kV變電站四座，110kV變電站兩座。加大城鄉電網建設改造力度，完善鎮域電力設施建設。加快推進5G、百兆光網、智慧專網、衛星網等網絡基礎設施建設。
環衛規劃。農村生活垃圾實現分類收集、統一運輸集中傾倒、固定清運，由各鄉鎮政府統一管理，保證生活環境衛生條件干凈。各村垃圾收集點每7-8戶居民設置一處移動垃圾收集桶，服務半徑不超過70米。規劃在臨江村新增1處垃圾收集站，角山鎮、茶山坳鎮各村的垃圾收集后運送至鎮區垃圾中轉站。公共廁所鎮區按照每平方千米不少于3個布置，各村在村部及結合鄉村旅游配套設施設置公共廁所，在雁雨寺、赤松觀周邊增加1處公共廁所。保留呆鷹嶺鎮振興村的京泰建筑垃圾資源化利用廠，并在同溪村規劃京泰建筑垃圾資源化利用廠（二期）、保留東陽渡鎮金嶺環保建筑垃圾資源化利用廠。
十、鎮政府駐地規劃
優化用地結構。統籌安排居住、公共管理與公共服務設施、道路與交通設施、綠地與廣場、產業等各類用地布局，引導功能集中設置，均衡布局，科學有效的提高土地混合使用程度，促進土地集約高效利用。根據鄉村產業發展規劃，合理安排農產品加工、鄉村特色產業、休閑旅游業、新興服務業及創新創業等產業用地空間。
1、角山鎮
角山鎮政府駐地城鎮開發邊界41.86公頃，主導功能為居住、公共服務和商業服務功能。
規劃城鎮建設用地面積44.22公頃（含部分其他城鎮建設用地）。合理保障居住用地，共計規劃居住用地20.81公頃，占總建設用地的比例為47.05%；在現狀基礎上提升公共管理與公共服務用地比例，共規劃3.67公頃，占總建設用地的8.29%；規劃商業用地面積為3.97公頃，比例達到8.98%；結合現狀的工業用地，規劃工礦用地面積為2.3公頃，占總建設用地的5.19%；配套設置倉儲用地1.72公頃，占總建設用地的3.88%；結合現狀，規劃公用設施用地面積為0.26公頃，占總建設用地的0.59%；結合水塘、農林等自然景觀，適當增加綠地和開敞空間，用地面積為5.78公頃，比例達到13.08%；保留一處特殊用地，用地面積為0.01公頃，占總建設用地的0.22%；此外，規劃交通運輸用地5.63公頃，占總用地的12.72%。
2、茶山坳鎮獨立鎮區（金甲嶺）
茶山坳鎮獨立鎮區（金甲嶺）城鎮開發邊界51.31公頃。主導功能為生態居住、鄉村旅游、休閑康養功能。
規劃城鎮建設用地面積52.02公頃（含部分其他城鎮建設用地）。合理保障居住用地，規劃居住用地16.68公頃，占城鎮建設用地的比例為32.06%；在現狀基礎上提升公共管理與公共服務用地，共規劃6.09公頃，占城鎮建設用地的比例為11.71%；規劃商業用地面積為8.82公頃，占城鎮建設用地的比例為16.96%；規劃工礦用地面積為3.69公頃，占城鎮建設用地的比例為7.09%；配套設置倉儲用地0.86公頃，占城鎮建設用地的比例為1.65%；規劃公用設施用地面積為0.88公頃，占城鎮建設用地的比例為1.69%；結合水塘、農林等自然景觀，適當增加綠地和開敞空間，用地面積為7.96公頃（含水塘4.83公頃），占城鎮建設用地的比例為15.30%；此外，規劃交通運輸用地7.04公頃，占城鎮建設用地的比例為13.53%。
3、雨母山鎮
雨母山鎮政府駐地城鎮開發邊界98.77公頃，主導功能為居住、公共服務和商業服務功能。
規劃城鎮建設用地面積101.52公頃（含部分其他城鎮建設用地）。合理保障居住用地，共計規劃居住用地50.23公頃，占總建設用地的比例為49.48%；在現狀基礎上提升公共管理與公共服務用地比例，共規劃5.34公頃，占總建設用地的5.26%；結合雨母山景區的自然景觀，適當增加綠地和開敞空間，用地面積為14.42公頃，比例達到14.20%；規劃商業用地面積為17.52公頃，比例達到17.26%，為旅游發展提供合理支撐；此外，共規劃交通運輸用地14.01公頃，占總用地的13.8%。
十一、重點項目計劃
與《衡陽市申請納入國省“十四五”規劃重大項目匯總表》做好銜接，統籌安排好規劃近期需要實施的包括現代服務業、生態環保、基礎設施等多種類型的重點建設項目及年度建設計劃。規劃遵循“補短板、強保障”理念，在建設中按計劃逐步推進落實近期重點項目建設，并通過政策、組織、用地、資金等多途徑，為項目落地提供保障措施。規劃共計納入重點建設項目百余個。（詳見附件10）。
附件1：衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃（2021-2035年）——國土空間用地現狀圖.jpg
附件2：衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃（2021-2035年）——國土空間控制線規劃圖.jpg
附件3：衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃（2021-2035年）——國土空間規劃分區圖.jpg
附件4：衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃（2021-2035年）——村莊布點規劃圖.jpg
附件5：衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃（2021-2035年）——綜合交通規劃圖.jpg
附件6：衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃（2021-2035年）——基礎設施規劃圖.jpg
附件7：衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃（2021-2035年）——鎮（鄉）政府駐地國土空間用地規劃圖（角山鎮）.jpg
附件8：衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃（2021-2035年）——鎮（鄉）政府駐地國土空間用地規劃圖（茶山坳鎮）.jpg
附件9：衡陽市轄區周邊鄉鎮國土空間規劃（2021-2035年）——鎮（鄉）政府駐地國土空間用地規劃圖（雨母山鎮）.jpg
湘公網安備43040802000074號
