政府工作報告解讀④丨實干2022年：不懈怠，我的衡陽我的奮斗（下）
“‘我的衡陽’是每個衡陽人的衡陽，‘我的奮斗’是每個衡陽人的責任。”面對世界百年未有之大變局加速演變的新形勢，搶抓新一輪科技和產業革命新機遇，擔負建設國家區域重點城市和省域副中心城市新使命，我們決不能有一絲懈怠，唯有奮斗不止，追夢前行。
2022年，是新一屆政府的開局之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，是推進“三強一化”建設的深化之年，也是衡陽加快建設國家區域重點城市和省域副中心城市的奮進之年。我們要堅持穩字當頭、穩中求進，堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心，秉持“制造強市復興衡陽、創新首位賦能衡陽、改革開放振興衡陽、數字經濟領跑衡陽、樞紐經濟做大衡陽、縣域經濟做強衡陽、文旅經濟唱響衡陽”的路徑，在更大范圍內發揮集聚、輻射、示范、引領作用，加快打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，不斷提高衡陽在全省、全國發展格局中的戰略地位。
路徑5 打造經濟發展新增長極
樞紐經濟做大衡陽。積極協作長株潭、輻射大湘南，推動資源跨區域配置、產業跨區域協作、市場跨區域合作。構建“一核一圈一帶”區域發展格局，推動“西南云大”城鎮群發展，加快城區周邊地區融城步伐。依托南岳機場實質性推動臨空經濟產業園建設。建設通航機場，發展通航物流、培訓和服務業。大力發展高鐵經濟，依托高鐵站規劃建設高鐵新城、高鐵經濟帶。推進湘桂鐵路城區段改線和衡柳線提速改造，盤活城區發展空間。繼續推進衡永、茶常等高速公路建設，聯合湖南高速探索打造高速服務區小城鎮。著力抓好湘江永州至衡陽三級航道建設一期工程。全力推進衡陽陸港型國家物流樞紐建設，積極申報國家多式聯運示范工程。著力打造國家骨干冷鏈物流基地。加快能源樞紐建設，謀劃布局和實施一批電力輸送通道、油氣長輸管道和大型儲能工程，推進“寧電入湘”及抽水蓄能、燃氣發電、化學儲能電站建設。
縣域經濟做強衡陽。引導縣（市）區建設高新區、經濟開發區及其他特色園區，形成兩個以上園區經濟發力點。實施縣域商業建設行動，建設城鄉融合消費網絡節點，在市域交界的集鎮建設一批商貿綜合體和專業性市場，釋放農村消費潛力。推出升級版的“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動，對縣（市）區吸引返鄉人員創業興業進行專項考核。引導現代產業、交通能源設施、公共服務設施向縣域延伸布局，提升縣域經濟綜合承載支撐能力。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，打造一批郊區新城、特色小鎮。扶持各縣（市）區按照“一縣一特”，集中資源重點發展1-2個特色農業產業。強化市領導對聯點縣（市）區發展縣域經濟的常態化調度。探索干部成長“長回路”機制，推動干部資源到縣域經濟發展一線建功立業。健全城鄉融合發展體制機制，推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶。
文旅經濟唱響衡陽。持續創建全國文明城市，積極申報國家歷史文化名城，聚焦并推動夏明翰故里、石鼓書院提質升級。積極創建國際級旅游休閑城市，做大做強“壽岳”文旅康養品牌，全力打造南岳衡山世界級文化旅游目的地。支持蔡倫故里風景區爭創5A級旅游景區。大力發展紅色旅游，打造一批紅色旅游精品線路；挖掘衡陽工業遺存，充分利用古鎮古村、民風民俗等資源，精心打造北支街、原建湘柴油機廠等歷史文化街區；打造洣水百里畫廊。實施“老字號提升”工程，做大做強古漢、石鼓酥薄月等衡陽“老字號”。打響衡東土菜、南岳齋菜等特色餐飲品牌。積極發展“夜經濟”，打造中山南北路、民俗文化廣場等網紅街區。推動豐家洲文創園建設國家級文化和科技產業園建設。深入挖掘船山文化、書院文化、大雁文化等，每年推進辦理十件“文化實事”。推動“衡陽群眾”編隊編組，根據志愿服務領域和時間形成有效激勵。
路徑6 深入實施鄉村振興戰略
發展現代特色農業產業。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實做好國土空間規劃，牢牢守住耕地紅線。抓好高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保全市糧食總產穩定在310萬噸以上。深入實施“六大強農”行動，做大做強油茶、茶葉、黃花菜、湘黃雞、黃貢椒、南竹等特色農產品優勢區，穩步提高油茶產業發展質效，實現農產品加工業總產值增長8%以上。扎實抓好農業“百十億產業、百十戶產業”。繼續充實“菜籃子”，積極開展“湘江源”蔬菜基地和粵港澳大灣區優質精細農副產品主供基地創建，建成區域性農產品骨干冷鏈物流基地。更充分發揮市農科院和國家農業科技園作用。推進農業現代化示范區和特色產業小鎮建設，抓好現代農業產業園、農業科技園、農村一二三產業融合發展示范園等建設。
建設生態宜居美麗鄉村。實施鄉村建設行動，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，推動基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。深入開展農村人居環境整治攻堅行動，繼續鞏固廁所革命全國現場會的豐碩成果，持續推進“一拆二改三清四化”，著力創建一批美麗鄉村、秀美屋場、“五美”庭院。推進鄉鎮污水處理設施及配套管網建設，提質農村基礎設施和公共服務。統籌抓好農村水電路氣訊等傳統基礎設施建設，全面推進“四好農村路”建設，新改建農村公路620公里左右。加強數字鄉村建設，推動新一代通信等新型基礎設施向農村延伸。加強特色村落保護，推進移風易俗，煥發鄉村文明新氣象。
激發農村發展內生動力。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧的底線。抓好鄉村振興重點幫扶和示范創建，引導能人回鄉、市民下鄉、鄉賢助鄉、企業興鄉。深入實施發展壯大村級集體經濟三年行動計劃，發展一批標桿村、示范村、提升村，持續增強村級集體經濟發展活力和實力。完善農村集體產權制度改革。鞏固農村承包地確權登記頒證成果。穩慎推進農村宅基地制度改革，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式。發展多種形式適度規模經營，爭創農民合作社示范社、示范家庭農場。因地制宜推動民族地區、欠發達地區等特殊類型地區振興發展。
路徑7 加快建設美麗衡陽
打好污染防治攻堅戰。持續推進突出生態環境問題整改。統籌水資源、水環境、水生態治理，繼續推進湘江及其主要支流環境綜合整治，持續開展不達標水體整治和重點流域保護修復。加強水資源保護節約，保障飲用水安全。深入開展大氣污染防治行動，加強重污染天氣防范與應對，穩步提升空氣質量優良率。持續推進土壤污染防治，加強重金屬污染治理和固體廢物污染治理，抓好受污染耕地和污染地塊安全利用與嚴格管控。加強農業農村面源污染治理，深入開展化肥農藥減施增效行動，推進畜禽水產養殖污染治理和農膜等廢棄物回收利用。
提升生態環境質量。統籌推進山水林田湖草系統治理，建立健全以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。實施濕地保護、湖泊清淤、河湖水系連通等生態修復行動。嚴格落實野生動物禁捕禁售禁食和湘江流域“十年禁漁”措施，保護自然生態系統。深化河長制工作，完成1000公里小微河流清淤疏浚，打造一批示范河湖、幸福河湖、智慧河湖。推進礦山生態修復。全面推行林長制，抓好京港高鐵、京港澳高速、泉南高速等重點地段的生態廊道建設，新增造林面積9.7萬畝。加強森林資源保護和管理，創建國家森林城市。
推進綠色低碳發展。加強重點行業和重要領域綠色化改造，推進綠色建筑、綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈建設。大力發展循環經濟、低碳經濟，培育壯大節能環保、清潔能源產業。加快省級及以上園區循環化改造，重點抓好耒陽和衡東經濟開發區省級循環經濟園區創建國家級試點。實施碳達峰、碳中和行動，開展低碳城市創建，全面提升生態碳匯能力。加強先進適用綠色技術和裝備研發制造、產業化及示范應用。持續推行垃圾分類和減量化、資源化利用，探索生活垃圾智慧分類“衡陽模式”。推動綠色消費、綠色出行、綠色居住，營造綠色低碳生活新時尚，切實讓綠色成為最亮麗的底色。
路徑8 不斷滿足人民日益增長的美好生活需要
落實就業優先政策。深入實施失業保險“援企穩崗”護航行動，加強職業技能培訓，扶持創業帶動就業，支持開發新就業崗位，擴大就業主體，拓寬就業渠道。統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體就業，推進脫貧人口穩崗就業，加大對就業困難人員幫扶。確保新增城鎮就業5.8萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。
著力構建高質量教育體系。推進義務教育“雙減”工作，規范民辦義務教育發展。繼續補齊義務教育學位建設、學前教育發展等短板，力爭公辦幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒比例分別達50%、85%以上。推進高等教育內涵式發展，支持南華大學創建國家一流學科，支持衡陽師范學院更名為衡陽師范大學，支持湖南工學院申報碩士點。加快推進南岳學院新校區、船山學院新校區建設。加快實施“楚怡”行動計劃，推進高職高質量發展和中職標準化學校建設，構建現代職業教育體系，為打造“中部匠都”奠定基礎。深入推廣中小學心理健康教育“衡南經驗”。加大教師尤其是鄉村教師補充力度。實施中小學名師名校長培養工程。深化教育評價制度、新時代教育督導機制等改革。
深入實施健康衡陽行動。建立常態化疫情監測預警機制，加快建立群體免疫屏障。加快區域醫療衛生中心建設，抓好醫療機構項目建設。深化公立醫院綜合改革和縣域綜合醫改，加快構建優質高效整合型醫療服務體系。加強公共衛生體系建設。鞏固完善國家基本藥物制度實施成果，統籌抓好國家基本藥物制度改革試點縣建設。創建一批國家衛生縣城（城市）、國家衛生鄉鎮。實施中醫藥傳承創新和基層中醫藥服務能力提升工程。穩步推進全市健康影響評估試點工作。積極實施三孩生育政策及配套支持措施，穩妥有序推進新舊政策銜接和工作落實。推進嬰幼兒照護服務，構建普惠托育服務體系。
改善城市人居環境。重點推進標準化治理，開展環境革命、樓道革命和管理革命，以繡花功夫抓好城市管理。全面提升新型城鎮化建設質量。倍加珍惜“三江六岸”的獨有優勢，繼續以“三三制”工作模式推進長湖、虎形山、蘇洲灣等片區開發，系統推進城市品質提升。堅持“房住不炒”定位，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。加快實施城市更新行動，完成224個城鎮老舊小區改造任務，繼續推進既有住宅加裝電梯。實施城區“斷頭路”三年“清零計劃”，持續提升市政基礎設施水平。創建國家節水型城市。全面啟動水環境治理，完善防洪排澇設施建設，推動城市聯排聯調中心建設。加快城市智慧停車管理系統和公共停車場建設。
健全社會保障體系。持續推進社保擴面提質，深化醫保制度改革。強化基本醫保、大病保險和醫療救助三重保障功能，持續推進基本醫保市級統籌。抓好企業職工基本養老保險全國統籌改革。加大社保、醫保等領域專項整治和社會保險欺詐違法犯罪行為的打擊力度。積極應對人口老齡化，完善基本養老服務制度和多層次養老服務體系，啟動智慧居家養老模式，大力推進醫養結合。健全低收入人口監測預警機制，兜住困難群眾基本生活底線。提升城鄉低保標準、救助水平及殘疾人“兩補”標準。落實退役軍人各項待遇。
持續推進平安衡陽建設。持續推進安全生產專項整治三年行動和交通問題頑瘴痼疾集中整治，加強防汛抗旱、森林防滅火、燃氣安全監管等工作力度，堅決遏制重特大事故，防范和控制較大事故。防范化解政府債務風險，嚴厲打擊非法集資。深入開展“八五”普法。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動訴源治理機制、信訪“三無”創建常態化長效化。抓好食品藥品安全工作，保障人民群眾舌尖上的安全。常態化推進掃黑除惡，打好打贏禁毒人民戰爭，縱深推進新一輪縣域城鄉警務工作，不斷鞏固市域社會治理現代化建設成效。健全網上網下重大輿情線上線下一體化快速處置機制，堅決防控重大輿情風險。
湘公網安備43040802000074號
