《湖南省自然資源廳關于進一步規范和完善礦產資源勘查開采登記管理有關事項的通知》政策解讀
《湖南省自然資源廳關于進一步規范和完善礦產資源勘查開采登記管理有關事項的通知》政策解讀
今年以來，國家陸續出臺了財綜〔2023〕10號、自然資規〔2023〕4號、自然資規〔2023〕6號等礦業權管理新政策，對礦業權出讓收益征收管理、礦業權審批登記等方面作出了重大調整。為適應新的礦業權管理和政策變化，進一步規范和完善我省探礦權登記管理，保持省內相關政策的有效銜接，我廳印發了《關于進一步規范和完善礦產資源勘查開采登記管理有關事項的通知》。
一、主要內容
一是細化明確省、市礦業權審批登記權限
探礦權：依據《湖南省礦產資源管理條例》（2020年修訂版）規定，結合我省探礦權管理實際，明確除自然資源部負責出讓登記的14種重要戰略性礦產外，其余礦產探礦權的出讓登記均由省自然資源廳負責。
采礦權：依據6號文及《湖南省礦產資源管理條例》（2020年修訂版）有關規定，明確除自然資源部負責出讓登記的14種重要戰略性礦產外，其他能源礦產、金屬礦產、水氣礦產及資源儲量規模為中型及以上非金屬礦產等采礦權出讓登記由省自然資源廳負責；資源儲量規模為小型的非金屬（除戰略性礦產磷、硼、螢石仍由省級出讓登記以外）礦產采礦權出讓登記由市（州）自然資源和規劃局負責。
二是進一步細化協議出讓有關要求
在落實6號文有關協議出讓情形的基礎上，《通知》進一步明確了對于以協議方式出讓的周邊、零星分散資源，除應當滿足基于礦山安全生產和礦業權設置合理性要求以及利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源的規定外，還應當符合不宜單獨設置礦業權的條件，其中，周邊系指已設采礦權同一礦體自然延伸界外部分；零星分散資源系指已設采礦權非同一礦體呈零星分布的界外資源。
三是降低探礦權延續扣減比例
落實資源增儲上產有關要求，調整探礦權申請延續登記時扣減面積比例。扣減基數由首設證載面積改為延續時勘查許可證載明面積，扣減比例由25%調整為20%。
四是規范已設采礦權深部、上部勘查管理
《通知》明確，采礦權人需以5年為期限編制勘查實施方案，經采礦權登記管理機關組織審查通過后方可開展已設采礦權深部、上部勘查工作。同時要求，采礦權人在開展下一期勘查工作前，必須對上一期的勘查工作進行總結，并重新編制5年期的勘查實施方案。采礦權上下部勘查工作結束后，符合轉采條件的，可申請轉采。
五是細化落實綜合勘查有關要求
《通知》明確，探礦權人（除砂石土類探礦權人外）開展綜合勘查、綜合評價的，無需辦理勘查礦種變更登記，但應重新編制勘查實施方案并經評審通過。
六是嚴禁砂石土類礦產變更或增列
嚴格執行4號文中砂石土類礦產采礦權不得分立、不允許變更開采礦種，其他礦產采礦權不允許變更或增列砂石土類礦產的規定。
七是取消劃定礦區范圍審批，保留礦區范圍實地核查
劃定礦區范圍審批事項取消后，為科學合理確定礦區范圍，從源頭上加強安全生產和環境保護，《通知》中保留了體現我省經驗特色的礦區范圍核查有關做法，即新設礦業權（含探轉采）以及已設采礦權變更礦區范圍的，由登記管理機關組織開展礦區范圍實地核查，并組織專家論證后，確定擬設的礦區范圍。
八是放開礦業權二級市場，取消礦業權轉讓年限限制
為鼓勵社會資本勘查，盤活礦業權市場，明確以招拍掛方式有償取得的探礦權申請轉讓變更，不受持有探礦權滿2年的限制；以協議方式取得的采礦權申請變更主體不受投產滿10年的限制，持有采礦權滿5年即可。母公司與子公司之間轉讓變更可不受5年限制。
二、需要說明的事項
（一）關于采礦許可證發證年限
一直以來，我省堅持“以費管證”的管理理念，建設規模分別為小、中、大型的礦山發證年限原則上不超過5、8、10年。2023年3月，國家出臺新的礦業權出讓收益征收辦法（財綜〔2023〕10號），144個礦產礦業權均以出讓收益率形式繳納出讓收益，即按礦山年度實際銷售收入和規定的收益率逐年計征出讓收益。“以費管證”的管理理念已不適應當前的礦政管理形勢，因此，在《通知》中明確了采礦許可證發證年限依據礦山建設規模及服務年限確定，小、中、大型礦山發證年限最長不超過10、20、30年。
（二）關于礦產資源儲量規模劃分標準
根據2019年11月《湖南省自然資源廳關于全力推進砂石土礦專項整治有關問題的通知》（湘自然資規〔2019〕6號），國家資源儲量規模新規定未出臺前，中型及以上砂石土類礦產儲量規模暫定為1000萬噸以上。現依照2022年11月《礦產資源儲量規模劃分標準》（DZ/T 0400-2022），砂石土類礦產中型儲量規模為1000萬立方米及以上。我省部分砂石土礦出讓登記權限將有所調整。
（三）關于“放管服”改革要求
一是進一步精簡資料要件。在落實4號文資料精簡的基礎上，進一步取消探礦權延續時的勘查資金證明、轉讓時的勘查工作程度地質報告以及保留時的資源儲量評審意見書。對于省級發證采礦權延續變更登記或部發證采礦權需省廳出具核查意見的，取消了地方人民政府出具書面意見的資料要求。采礦權登記由市、縣兩級出具核查意見改為由市（州）自然資源和規劃局出具核查意見。
二是保留部分我省特色的申請登記資料要件。（1）以礦山生態保護修復方案替代原礦山地質環境保護與土地復墾方案；（2）考慮我省大部分礦山原來采用過 “資源分期分段處置”的實際情況，為與礦業權出讓收益改革政策有效銜接，保留采礦權出讓收益評估報告或采礦權已處置資源結算意見書資料要件；（3）為直觀體現礦山采掘（井巷）工程，保留采掘工程平面圖和井上井下對照圖等實測圖紙資料要件。
三是優化礦業權登記申報程序。實施全程網辦，即在省自然資源廳門戶網站（湖南省礦產資源在線申報系統）申報，相關勘查開采審批登記事項（新立、注銷除外）可根據需要合并辦理，按照不同的登記事項要求分別填寫申請、分類提交資料（不重復提交）。
湘公網安備43040802000074號
