說個明白 | 《湖南省自然資源廳關于統籌綜合監測 優化“三地兩礦”管理的通知》解讀
為落實省委、省政府“大抓落實”“為基層減負賦能”等有關精神，進一步發揮省級綜合監測支撐自然資源高效管理的重要作用，鞏固和提升月清“三地兩礦”工作成果，省廳近日印發了《關于統籌綜合監測 優化“三地兩礦”管理的通知》（以下簡稱《通知》）。針對《通知》的主要內容、相關考慮等，廳調查處進行了解讀。
明確衛片監測是及時掌握耕地變化情況的輔助工具，是監測預警耕地不合理流出的技術手段，是快速發現違法違規占用耕地問題線索的輔助方法。
部將整合目前開展的支撐服務耕地保護的上半年地類變化監測、年度國土變更調查、土地衛片執法、“長牙齒”硬措施測繪遙感監測、耕地衛片監督等工作，把涉及的衛片監測任務統籌為季度衛片監測和年度衛片監測（全國國土利用動態全覆蓋遙感監測）兩項。
一是將每月多頻次下發調整為季度下發。第一至三季度各開展一次全國范圍衛片監測，提取變化圖斑，套合備案信息，形成疑似違法違規圖斑，下發各地；第四季度開展年度衛片監測，與上年度國土變更調查成果進行比對，結合自然資源管理信息，提取年度疑似變化圖斑，下發各地開展年度國土變更調查。
二是針對下發圖斑開展一次性核實舉證。第一至三季度下發的疑似違法違規圖斑，輔助地方早發現、早處置，不需要向部反饋核實舉證信息。待提取年度疑似變化圖斑，下發各地開展年度國土變更調查，由地方一次性核實舉證并反饋信息。
三是疑似違法圖斑分類處置。第一至三季度下發的一般性疑似違法圖斑，地方不需要向部反饋，但涉及違法違規占用破壞耕地和永久基本農田以及生態敏感區的重大疑似問題圖斑，同步交由自然資源督察機構直接開展實地核查，對于核準后的重大違法問題，部將采取直接立案查處掛牌督辦、督察督促等方式進行處理。第四季度下發的年度衛片監測圖斑，地方要核實舉證并同步開展年度土地衛片執法工作。
四是考核以年度衛片監測和國土變更調查為依據。在本年度內完成整改、消除違法狀態的，不計入年度相關考核的違法違規總量和比例。最終依據年度衛片監測和國土變更調查，統計各地區年度違法占用耕地總量和比例，納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制年度考核。
基于綜合監測實行的月清“三地兩礦”制度，有效促進了我省自然資源現代化治理能力提升，為耕地保護、用途管制、生態修復和督察執法等自然資源管理工作提供了重要支撐；優化“三地兩礦”管理，是在新形勢、新要求下對月清“三地兩礦”制度的鞏固和提升，各級自然資源主管部門要加強認識，深入應用好綜合監測成果，落實好各項工作要求，推動我省自然資源工作取得新成效、再上新臺階。
省級綜合監測重點聚焦“三地兩礦”問題。
三地：
流出耕地方面：重點監測各類建設占用耕地、耕地“非農化”“非糧化”等造成的耕地流出情況。對土地開發、恢復、整改，及高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤等形成的新增耕地，全部納入日常變更或年度變更予以核實確認，不再進行專題監測。
節約集約用地方面：重點監測批而未供土地和閑置土地處置情況。
違法違規用地方面：重點監測新增違法用地、生態保護紅線范圍內的違法違規用地行為等情況。
兩礦：
礦業秩序監管方面：重點監測無證或越界露天非法采礦及采礦占用耕地和永久基本農田等情況。
礦業綠色發展方面：重點監測礦山生態修復、綠色礦山建設、生態環境突出問題整改等情況。
省廳開展各類專項監測，比對去重后的部省監測成果，通過湖南自然資源智慧平臺（以下簡稱智慧平臺）及時與市縣共享。
1.專項監測：省廳開展“三地兩礦”各類專項監測及自然資源管理所需的其他專項監測，并為財政、農業、林業、水利等相關行業部門及省委、省政府中心和重點工作提供監測服務。
2.比對去重：省廳在領取部季度和年度衛片圖斑后，與省級綜合監測提取圖斑進行比對去重，統一組織開展外業核實，避免同一圖斑重復下發。
3.共享成果：根據不同情形以實時、月度、季度等方式，統一通過智慧平臺與市縣共享和應用。
省廳將每月度共享地類變化圖斑數據，每季度下發任務清單，半年度進行整改排名，年度開展考核。
1.月提醒：省廳每月提取綜合監測發現的地類變化圖斑，市縣可在智慧平臺中獲取圖斑信息和數據；鐵塔視頻監測發現的正在實施的耕地“非農化”“非糧化”問題通過圖斑快遞下發。處置情況無需反饋，不進行督察督辦，不進行通報排名。
2.季調度：省廳每季度統籌部衛片和省級綜合監測經內外業核實的問題圖斑，分類制作“三地兩礦”問題任務清單下發市縣。市縣需在收到任務清單后，一個季度內完成處置工作。省廳每季度組織召開季調度會，調度各市縣上季度“三地兩礦”管理相關工作情況；對各市縣“三地兩礦”問題整改情況進行上半年和年度排名，并在全省通報。
3.年算賬：各市縣“三地兩礦”問題整改排名情況，納入省廳對市縣的相關考核和評優評先；各地流出耕地情況實行年底“算總賬”，根據國家下發的年度變更調查圖斑，由各地一次性核實舉證進行變更，結合年度內納入變更的新增耕地，計算本地耕地流入、流出情況，作為耕地保護和糧食安全責任制等相關考核的依據。
省廳將加強對重大違法違規問題的督察執法力度，對問題嚴重的案件或重點地區嚴肅追責問責。
1.月度核實：省廳每月組織對疑似占用或破壞永久基本農田2畝及以上、耕地5畝及以上或其他土地面積20畝及以上，和無證或越界露天非法采礦的圖斑，尤其是以各種工程建設和治理名義非法采礦的，開展外業核實。市縣按季開展合法性判定和整改舉證。
2.嚴格執法：對違法情節嚴重，造成生態環境嚴重損害，社會影響惡劣的重大典型案件，省廳將采取聯合查處、掛牌督辦、公開通報等方式嚴肅依法依規處理。
3.追責問責：對季度內市州違法占用耕地達到100畝、縣市區違法占用耕地達到20畝的地區，礦產違法問題數量較多或有其他重大問題情節嚴重的地區，以及未按規定辦結掛牌督辦案件的地區，省廳將采取警示提醒、重點約談、專項督導等方式處理。對舉證、整改存在弄虛作假行為及選擇性執法的，省廳將直接督察督辦，堅決移送追責問責。
廳調查處制作疑似問題圖斑清單，廳相關處室局初步確定季度任務清單，季調度會明確季度任務，廳督察辦負責匯總和下發市縣。
1.開展核實比對：廳調查處于每年1、4、7、10月組織對部、省監測圖斑進行內外業核實和比對，于月底前將疑似問題圖斑交廳相關處室局。
2.初步確定任務：廳相關處室局組織對疑似問題圖斑開展核實，并于2、5、8、11月底前將初步確定的季度任務清單交廳督察辦，由廳督察辦匯總后報廳季調度會研究。
3.召開調度會議：省廳于3、6、9、12月底前召開季調度會，確定本季度任務，并研究上季度市縣耕地變化、問題整改、重大違法違規問題處置等情況。
4.統一任務下發：廳督察辦將季調度會確定的任務清單交辦市縣人民政府，任務涉及圖斑的信息和數據通過智慧平臺統一下發市縣自然資源主管部門。
省級外業核查的照片與市縣共享，縣市區要及時將綜合監測發現的穩定變化圖斑納入日常變更或年度變更。
要求各地要提高思想認識，落實屬地責任，積極履職、嚴格執法；同時要注意工作方法，穩妥審慎分類處置，切實減輕基層負擔。
1.落實主體責任：各市州、縣市區自然資源主管部門務必高度重視，主要負責人要親自組織、調度研究工作中的重大問題；要充分發揮主觀能動性，應用鐵塔視頻提高對“三地兩礦”問題的自主監測發現能力；要積極履職、嚴格執法，對違法違規問題嚴肅依法查處，確保“三地兩礦”管理工作取得實效。
2.提升監測質量：各地要按照有關規定，及時將臨時用地、設施農業用地管理數據在自然資源部有關管理系統中報備，確保監測圖斑套合比對的準確性；省廳相關技術、事務支撐單位應持續加強技術攻關，進一步提高變化圖斑提取、比對、核查、舉證和合法性判定的準確度。
3.減輕基層負擔：各地要正確認識和處理“大抓落實”和“為基層減負賦能”辯證統一關系，在推進工作過程中，既要采取切實有效措施，嚴格抓好工作落實，同時也要樹立正確政績觀，踐行以人民為中心的發展思想，堅持實事求是，禁止層層加碼，切實減輕基層負擔。
4.注重工作方法：各地要充分用好綜合監測手段，優化和落實“三地兩礦”相關制度，切實加強耕地保護，堅決守住耕地紅線。在開展耕地“非農化”“非糧化”整改的過程中，要嚴格把握政策要求，穩妥審慎分類處置，嚴禁“運動式”“一刀切”，避免出現重大輿情事件。各地在工作中創新的好方法、形成的好經驗以及工作建議意見及時上報省廳，省廳將及時推廣借鑒和研究。
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