衡陽市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《衡陽市新建商品房“交房即交證”工作方案（試行）》的通知
衡陽市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《衡陽市新建商品房“交房即交證”工作方案（試行）》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直相關(guān)各單位：
《衡陽市新建商品房“交房即交證”工作方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
衡陽市人民政府辦公室
2021年8月27日
衡陽市新建商品房“交房即交證”
工作方案
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革精神，進一步便民惠企，提升工作效率，解決新建商品房交房及辦證“中梗阻”問題，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以“減負惠企、便民利民”為宗旨，以工程建設(shè)項目審批制度改革為契機，落實新建商品房“交房即交證”改革工作，促進行業(yè)規(guī)范自律，促進市場健康發(fā)展，切實做到拿地能開工、開工即監(jiān)管、申請即審批、竣工即驗收、首登才交房、交房即辦證。
（二）“交房即交證”的定義。新建商品房“交房即交證”是指通過流程再造、容缺受理、并行辦理、限時辦結(jié)、信息共享等內(nèi)容的改革，督促開發(fā)建設(shè)單位主動作為，提高相關(guān)部門辦事效率。“交房即交證”是指開發(fā)建設(shè)單位在完成建設(shè)工程竣工驗收備案和相關(guān)稅費繳納，辦理好不動產(chǎn)首次登記（棟證）后交房,交房后即可為購房人辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記（分戶證），實現(xiàn)新建商品房交房交證工作目標。
（三）實施范圍。自本方案實施之日起，衡陽市城區(qū)范圍內(nèi)所有新建商品房必須實施“交房即交證”，其他縣（市）區(qū)2021年12月底前確定一個以上項目為“交房即交證”試點項目，2022年7月1日前完成試點并全面實施。
二、改革思路
將商品房買賣合同約定的交房時間作為 “交房和交證”的時點，并在交房后即可實現(xiàn)交不動產(chǎn)登記證（分戶證）。所有行政審批手續(xù)、相關(guān)費用（含報建費、土地價款等）清繳工作需在竣工驗收備案前完成。嚴格把關(guān)新建商品房的測繪、不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查和規(guī)費核繳等流程在聯(lián)合驗收前完成，物業(yè)管理用房確認前置到竣工驗收備案前。建設(shè)項目完成竣工驗收備案后，可實現(xiàn)不動產(chǎn)首次登記，交房后即可實現(xiàn)分戶轉(zhuǎn)移登記的工作目標。
在確保房屋主體建筑安全，規(guī)劃、國土、消防、人防驗收合格，配套設(shè)施完善等前提下，以容缺受理方式將“竣工結(jié)算備案”、“建設(shè)工程檔案歸檔”等事項置于竣工驗收備案后。
三、責任分工
（一）建立工作協(xié)調(diào)機制
成立衡陽市新建商品房“交房即交證”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城建工作的副市長任組長，市政府協(xié)管副秘書長任副組長，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市氣象局、市國家安全局、市行政審批服務(wù)局、市人防辦等單位相關(guān)負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，由分管負責人兼任辦公室主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項改革工作順利推進。
（二）工作職責與分工
1、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
（1）牽頭協(xié)調(diào)交房工作。將新建商品房“交房即交證”工作納入工程建設(shè)項目審批制度改革流程，督促開發(fā)建設(shè)單位落實“交房即交證”主體責任。
（2）嚴格聯(lián)合驗收。牽頭負責各部門按照“同時受理、聯(lián)合驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”的原則，加快審核事項辦理速度。
（3）推行容缺受理。在實現(xiàn)房屋建筑安全、配套設(shè)施完善等前提下，確保建筑工程主體質(zhì)量驗收、規(guī)劃國土驗收、消防驗收、人防驗收合格，其他驗收事項可采取承諾容缺受理，將“竣工結(jié)算備案”和“建設(shè)工程檔案歸檔”等事項置于竣工驗收備案后，加速不動產(chǎn)首次登記的辦理。
（4）修改《商品房買賣合同（預(yù)售）》示范文本。本方案實施以后取得《商品房預(yù)售許可證》的開發(fā)項目，須在購房合同中增加“交房即交證”作為選擇性條款，明確買賣雙方責任義務(wù)。應(yīng)將“該商品房已取得不動產(chǎn)權(quán)證（商品房棟證）”作為交房條件，交房時間即交證時間。同時合同中應(yīng)包含當事人約定辦理預(yù)告登記的相關(guān)條款。
2、市自然資源和規(guī)劃局
（1）負責“交房即交證”工作的協(xié)調(diào)和推進。收集“交房即交證”項目實施過程中的困難和問題并及時研究解決，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示協(xié)調(diào)處理，確保各環(huán)節(jié)無縫對接。
（2）負責落實“二驗合一”、“多測合一”工作。在聯(lián)合驗收前實施“二驗合一”、“容缺驗收”，完成規(guī)劃核實、土地核驗并出具驗收意見，落實規(guī)劃條件核實測繪、土地核驗測繪、不動產(chǎn)登記測繪“多測合一”，建立不動產(chǎn)單元表、完成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、國土指標核算等工作。
（3）做好不動產(chǎn)登記。在政務(wù)大廳設(shè)立新建商品房“交房即交證”服務(wù)專窗，對外做好政策咨詢、引導(dǎo)，對內(nèi)按照“一個流程圖、一套資料”的要求，構(gòu)建不動產(chǎn)登記綜合受理窗口與工程建設(shè)改革綜合服務(wù)窗口的聯(lián)動機制。整合優(yōu)化商品房首次登記和轉(zhuǎn)移登記流程，推進預(yù)售合同備案與預(yù)告登記并行辦理，壓縮辦理時限，承諾3個工作日辦結(jié)。
3、市國家安全局、氣象局、人防辦：參加市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織的聯(lián)合驗收，落實涉及國家安全事項的建設(shè)項目驗收、特定工程和場所防雷裝置竣工驗收、人防工程竣工驗收備案工作并出具驗收意見。
4、市財政局：負責督促執(zhí)收單位做好報建費征繳工作。
5、市稅務(wù)局：負責加強開發(fā)建設(shè)單位的日常稅收征管，做好購房業(yè)主契稅、印花稅的征繳工作。
6、市行政審批服務(wù)局：根據(jù)“交房即交證”事項審批要求提供政務(wù)云平臺支撐，在線上（衡陽市政務(wù)服務(wù)一體化平臺）設(shè)立“交房即交證”辦理專區(qū)，實現(xiàn)全程線上監(jiān)管，指導(dǎo)督促市自然資源和規(guī)劃局、市不動產(chǎn)登記中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等部門落實業(yè)務(wù)系統(tǒng)和衡陽市政務(wù)服務(wù)一體化平臺的互聯(lián)互通和信息共享；在線下提供“交房即交證”專窗場地，督促各相關(guān)部門及時受理、限時辦結(jié)。
四、實施內(nèi)容
（一）推行“多測合一”
1. 建立工作機制。建立新建商品房竣工驗收階段的測繪事項“多測合一”工作機制，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。建立“多測合一”測繪機構(gòu)名錄庫，并加大對測繪機構(gòu)和人員的從業(yè)、誠信等行為的監(jiān)管。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
2.完善監(jiān)管平臺。在完善衡陽市 “多測合一”平臺功能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)委托、數(shù)據(jù)推送、成果匯交、項目監(jiān)管等全流程管理功能。建立與各部門信息系統(tǒng)的有效關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享利用。（責任單位：市行政審批服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦等相關(guān)部門）
（二）強化“施工圖”依據(jù) ，完善不動產(chǎn)單元表管理
施工圖審查應(yīng)加強與已審批建筑方案銜接，落實建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的審批要求，尤其是建筑面積、配套設(shè)施、建筑高度、容積率等規(guī)劃管控強制性要素。以經(jīng)審核的施工圖為基礎(chǔ)建立不動產(chǎn)單元表，不動產(chǎn)單元代碼應(yīng)當在項目建設(shè)全過程中的不動產(chǎn)相關(guān)資料中予以記載。其信息共享用于商品房預(yù)售許可、資金監(jiān)管、房屋交易等業(yè)務(wù)辦理。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）前置到“交房”前的流程
1、測繪流程。在房屋竣工驗收之前完成房產(chǎn)、規(guī)劃、土地測繪工作。建筑物主體封頂、工程量達到部門驗收條件后，建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的測繪機構(gòu)開展竣工驗收階段“多測合一”包含的各項測繪業(yè)務(wù)。經(jīng)相關(guān)行政管理部門備案的測繪成果推送至 “多測合一”成果庫，供相關(guān)部門共享利用。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
2、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作流程。測繪成果出具后即開展落宗、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，在房屋竣工驗收備案前完成。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
3、相關(guān)費用核算和清繳流程。在竣工驗收備案前，完成土地價款、報建費、稅費等的核算和清繳，在不動產(chǎn)辦證時不再對相關(guān)費用進行核算。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門）
（四）優(yōu)化“交證”流程，推進窗口服務(wù)延伸
1、統(tǒng)一精簡“辦證”資料。非法定材料和搭車把關(guān)材料不得納入收件清單，規(guī)劃差異確認、物管用房確認、報建費、物業(yè)維修資金核算和清繳等不得作為首次登記和轉(zhuǎn)移登記的前置條件。（責任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門）
2、全面壓縮“交證”時限。進一步優(yōu)化流程，承諾首次登記辦結(jié)時限為3個工作日，轉(zhuǎn)移登記辦結(jié)時限為3個工作日。（責任單位：市不動產(chǎn)登記中心）
3、推進窗口服務(wù)延伸。依托省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，加快將交房現(xiàn)場一并線上申請辦理轉(zhuǎn)移登記，在申請辦理銀行貸款的同時一并申請辦理抵押登記。暫不具備條件時，可在交房現(xiàn)場采取人員集中模式，實現(xiàn)收房后即申請辦理轉(zhuǎn)移登記。（責任單位：市不動產(chǎn)登記中心）
4、提供便民預(yù)約服務(wù)。登記業(yè)務(wù)即來即辦，對于確需預(yù)約辦理的業(yè)務(wù)，不動產(chǎn)登記中心縮短進窗時間，限時辦結(jié)，同時將流程圖及辦事指南在大廳、門戶網(wǎng)站、微信公眾號公示。（責任單位：市行政審批服務(wù)局、市不動產(chǎn)登記中心）
（五）實現(xiàn)信息共認共享
將“交房即交證”納入衡陽市工程建設(shè)項目審批制度改革流程，在湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中審批。各審批階段實行全市統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，所有資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。開發(fā)建設(shè)單位只需要按照清單提供一套完整的進窗資料，有審批先后順序的，先審批的部門要將審批結(jié)果發(fā)送至下一個部門，實現(xiàn)程序和審批情況可實時查詢。市行政審批服務(wù)局完成湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記平臺并聯(lián)互通，實現(xiàn)行政審批與不動產(chǎn)登記信息共享。（責任單位：市行政審批服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦等部門）
（六）完善誠信體系建設(shè)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責制定建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)誠信體系制度，營造誠實守信的市場環(huán)境。將“交房即交證”納入不動產(chǎn)登記領(lǐng)域信用體系及地產(chǎn)行業(yè)信用信息評價，評價結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，其開發(fā)資質(zhì)年審、銀行信貸等方面所獲得的優(yōu)惠政策相掛鉤，并建立對不誠信開發(fā)商的限制清單和黑名單制度。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會衡陽監(jiān)管局、中國人民銀行衡陽分行等部門）
（七）開發(fā)建設(shè)單位落實主體責任
通過誠信管理、過程管理等手段，督促開發(fā)建設(shè)單位在交房之前完成所有審批手續(xù)及稅費繳納，自覺履行為購房人辦證的主體責任。
（1）開發(fā)建設(shè)單位必須嚴格按照已審批的圖紙施工，按相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（2）開發(fā)建設(shè)單位要在交房前履行稅費繳納的義務(wù)，依法及時納稅。
（3）開發(fā)建設(shè)單位在商品房買賣格式合同中按“交房即交證”的要求，明確約定交房時間和交房條件。
（4）開發(fā)建設(shè)單位要履行為購房人辦證的義務(wù)，按照“交房即交證”的要求，在商品房買賣格式合同中明確約定辦證時限，為購房人辦理好不動產(chǎn)登記。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在約定交房日15個工作日前，將收房通知送達購房者，并在交房后3個工作日內(nèi)對完成自身義務(wù)的購房人辦好不動產(chǎn)權(quán)證。購房人接到開發(fā)企業(yè)通知后5個工作日內(nèi)，將契稅完稅證明以及其他個人辦證資料交給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，或自行到不動產(chǎn)登記中心辦理轉(zhuǎn)移登記。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在完成建設(shè)工程竣工驗收備案后，憑《建設(shè)工程竣工驗收備案表》以及申請資料辦理商品房首次登記和轉(zhuǎn)移登記。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級有關(guān)部門要進一步提高思想認識，勇于擔當、壓實責任，簡化流程，完善機制，積極 落實新建商品房“交房即交證”改革工作要求。開發(fā)建設(shè)單位要主動履行“交房即交證”主體責任，保障好購房人的切身利益。
（二）部門協(xié)作，共同推進。各責任單位要加強領(lǐng)導(dǎo)、倒排時間、各司其職，配合“交房即交證”辦事流程，制定、完善行政審批“容缺受理”操作辦法，容缺事項按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則。同時，要加強對新建商品房開發(fā)建設(shè)、市場管理、不動產(chǎn)登記的系統(tǒng)監(jiān)管，確保各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接。各單位要針對“拿地能開工、開工即監(jiān)管、申請即審批、竣工即驗收、首登才交房、交房即辦證”拿出具體的實施方案。
（三）加強監(jiān)督、注重宣傳。市政府督查室等部門要對“交房即交證”改革的實施情況加強監(jiān)督指導(dǎo)，對改革過程中不作為、慢作為、亂作為的部門和個人，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅問責。牽頭單位對改革工作及時進行宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問題。
本方案自2021年8月27日起試行，試行期為一年。各職能部門可依據(jù)方案規(guī)定，結(jié)合實際情況制定具體實施細則，確保“交房即交證”改革工作落實到位。
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