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初冬清晨，薄霧籠罩衡陽常寧市水口山鉛鋅礦區(qū)。走進(jìn)康家灣礦智慧調(diào)度中心，大屏幕實(shí)時(shí)呈現(xiàn)井下作業(yè)場景，5G信號覆蓋千米井下，智能系統(tǒng)精準(zhǔn)操控生產(chǎn)流程。

幾年前，這里還是粉塵彌漫、機(jī)器轟鳴的“污染重地”。如今，這里不僅入選“全國生產(chǎn)礦山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)典型案例”，獲評湖南省首批智能化示范礦山，更成為資源型企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的典范。這一蛻變，正是衡陽市推進(jìn)礦山全生命周期管理、書寫“綠色答卷”的生動縮影。

規(guī)劃引領(lǐng)繪就“一張藍(lán)圖”，管好資源“家底”

衡陽素有“有色金屬之鄉(xiāng)”美譽(yù)，礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)79種，其中鈉長石、鹽礦等11種礦產(chǎn)儲量居湖南省首位，鉛、鎢、錫等14種礦產(chǎn)位列全省第二。依托資源優(yōu)勢，衡陽提出構(gòu)建“一核兩電三色四新”產(chǎn)業(yè)體系，豐富的礦產(chǎn)資源為“制造立市”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)根基。

曾幾何時(shí)，衡陽礦產(chǎn)資源開發(fā)一度陷入“散、亂、弱”的困境。礦權(quán)設(shè)置密集無序，亂挖盜采突出，安全事故頻發(fā)；環(huán)保設(shè)施缺乏，煙塵廢水直排，群眾怨聲載道；小型礦山占比超七成，技術(shù)裝備落后、集約化程度低。礦業(yè)大市名片雖然助力經(jīng)濟(jì)大市的發(fā)展，但也留下了沉重的生態(tài)“欠賬”，“灰色傷疤”成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出短板，礦山轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

如何讓有限的資源實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值，同時(shí)守護(hù)好綠水青山？面對這道時(shí)代考題，衡陽市自然資源和規(guī)劃局以“一張藍(lán)圖”繪到底的定力，科學(xué)編制《衡陽市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《礦規(guī)》），定下綠色、集約、高效、高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)，對衡陽礦產(chǎn)資源管理進(jìn)行系統(tǒng)性、根本性重塑。

在空間布局上，科學(xué)劃定重點(diǎn)勘查區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，配套建設(shè)集中式環(huán)保處理設(shè)施，從源頭避免“遍地開花”式無序排污；在開發(fā)強(qiáng)度上，明確將采礦權(quán)數(shù)量控制在280個(gè)以內(nèi)，通過“加法”“減法”并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查增儲與非優(yōu)勢礦產(chǎn)有序退出；在主體培育上，大幅提高礦山最低開采規(guī)模和環(huán)保技術(shù)門檻，要求新建礦山必須配套粉塵收集、廢水處理、廢渣綜合利用等設(shè)施，倒逼“小、散、弱”礦山整合升級，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)，推動形成“大型集團(tuán)為主體、大中小型礦山協(xié)同、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的開發(fā)格局，資源利用效率和環(huán)保治理能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

與《礦規(guī)》實(shí)施相配套，衡陽持續(xù)開展非煤礦山“三個(gè)一批”（淘汰一批、整合一批、升級一批）綜合整治行動。全市采礦權(quán)數(shù)量從2020年的336個(gè)壓減至164個(gè)，大中型礦山比例從28%提升至59%，實(shí)現(xiàn)了礦山數(shù)量“減量”與發(fā)展質(zhì)量“提質(zhì)”的雙向突破，曾經(jīng)的“散、小、差”的開發(fā)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)。

陽光出讓敲下“定音錘”，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置

礦產(chǎn)出讓是礦山全生命周期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，衡陽市始終堅(jiān)守“陽光操作”，讓每一份“資源家底”都在公開透明的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。全市所有礦業(yè)權(quán)一律進(jìn)入公共資源交易平臺，實(shí)行招拍掛公開出讓。創(chuàng)新引入縣級人民政府作為丙方共同簽訂出讓合同，以剛性條款落實(shí)“凈礦”出讓要求，為企業(yè)后續(xù)開發(fā)掃清障礙、降低成本。2022年至今已掛牌出讓成交采礦權(quán)27宗，出讓收益約12.8億元。

在衡陽縣一處建筑用花崗巖礦采礦權(quán)出讓過程中，通過設(shè)置嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、安全規(guī)范等準(zhǔn)入條件，精準(zhǔn)篩選出實(shí)力雄厚、理念先進(jìn)的開發(fā)主體。經(jīng)過多輪激烈競價(jià)，最終中標(biāo)的企業(yè)不僅承諾采用綠色開采技術(shù)，還主動配套生態(tài)修復(fù)方案，真正實(shí)現(xiàn)了“好資源”交給“好人家”。

如今，衡陽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已擺脫“規(guī)模擴(kuò)張”的路徑依賴，邁入“質(zhì)量效益”導(dǎo)向的新階段。全市礦業(yè)總產(chǎn)值從2020年的736.39億元增至2024年的1127.43億元，年均增速達(dá)11.24%。今年10月，衡陽市核發(fā)首批市級采礦權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書和采礦許可證，標(biāo)志著全市礦業(yè)管理邁入“物權(quán)登記—行為許可—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管”的全鏈條治理新階段。

生態(tài)修復(fù)撫平“傷痕”，讓綠色成為最美底色

衡陽市將礦山生態(tài)修復(fù)視為全生命周期管理的“最后一公里”，也是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一步”。

“十四五”期間，秉持“系統(tǒng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)精準(zhǔn)、協(xié)同共治”理念，推動生態(tài)修復(fù)從“分散治理”向“全域協(xié)同”、“被動應(yīng)對”向“主動保護(hù)”轉(zhuǎn)型，交出了一份亮眼的生態(tài)修復(fù)成績單：修復(fù)歷史遺留廢棄礦山1413.39公頃，修復(fù)率達(dá)77.3%，建成綠色礦山49座，其中7座躋身國家級，數(shù)量居全省第三。

    在衡南縣一處已關(guān)閉的礦山舊址，昔日礦坑深溝、廢石堆積的景象已不復(fù)存在。取而代之的是經(jīng)過削坡減載、土地平整后，新覆的土層上綠草如茵，松柏、灌木與茶葉、油茶等本地適應(yīng)性作物相映成趣，植被覆蓋率從修復(fù)前的不足10%提升至現(xiàn)在的85%。“我們正探索‘政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與’的修復(fù)模式，引入社會資本參與后期運(yùn)營，計(jì)劃發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，打造‘茶葉復(fù)綠、光伏互補(bǔ)’的示范工程，讓修復(fù)后的土地產(chǎn)生持續(xù)效益?！?/span>衡陽局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種修復(fù)模式，正讓越來越多的廢棄礦山重披綠裝，煥發(fā)新生。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，“自然資源部洞庭湖流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心”野外試驗(yàn)場地將落戶衡陽。該項(xiàng)目將聚焦南方典型煤、錳礦山重金屬污染治理，建設(shè)“科學(xué)試驗(yàn)田”，探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)修復(fù)新模式，為全國同類礦區(qū)治理提供“衡陽方案”。

衡陽市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長王湘淮表示：“站在新的歷史起點(diǎn)，我們將持續(xù)深化礦山全生命周期管理，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以科技創(chuàng)新驅(qū)動礦業(yè)智慧化、低碳化轉(zhuǎn)型，努力探索出一條資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共贏的衡陽新路徑。”