全面推行行政執(zhí)法“三項制度”進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面推行行政執(zhí)法“三項制度” 進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法——訪司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長 趙振華
為貫徹落實2020年全國司法行政工作推進會精神，進一步推進法治政府建設。近日，司法部法治宣傳中心舉辦了2020年度第二季司法廳（局）長系列訪談。本季訪談以“法治政府建設——行政執(zhí)法三項制度”為主題，邀請了司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局、河北省司法廳、貴州省司法廳領導參加訪談，深入介紹行政執(zhí)法“三項制度”推進情況。今天推出的是對司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長趙振華的訪談：《全面推行行政執(zhí)法“三項制度”進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法》。
記者：趙局長您好！首先請您介紹一下什么是“三項制度”，“三項制度”出臺的背景和重要意義是什么？
趙振華：主持人您好！“三項制度”是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎性、整體性、突破性的三個制度的統(tǒng)稱，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。黨中央、國務院高度重視行政執(zhí)法工作，近年來多次出臺文件強調要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對推進行政執(zhí)法體制改革也多次作出重要部署，“三項制度”就是黨的十八屆四中全會作出的決策部署并確定為重要改革任務。
黨中央高度重視這項改革任務，明確要先試點再全面推行。2016年12月，習近平總書記主持召開中央深改委會議，審議通過“三項制度”改革試點方案。2017年1月，國務院辦公廳印發(fā)通知，決定在全國32個單位開展為期1年的試點工作。2018年4月，司法部研究起草了向黨中央、國務院報送的試點工作情況報告。同時，根據(jù)中央深改委有關要求，在總結試點工作的基礎上，研究起草了全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的指導意見。2018年11月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，國務院辦公廳于12月5日印發(fā)。
“三項制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結果三個關鍵環(huán)節(jié)，是提高政府治理效能的重要抓手，是建設人民滿意的“服務型”政府的重要保障，對切實保障人民群眾合法權益、維護政府公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
記者：為什么要強調這“三項制度”，這些制度對于解決群眾反映強烈的“執(zhí)法不規(guī)范不嚴格不公正不文明”問題有什么作用？
趙振華：大家知道，我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關執(zhí)行的，行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式。在行政機關的各項活動中，行政執(zhí)法又與人民群眾切身利益的聯(lián)系最密切、最直接。近些年來，各級行政執(zhí)法機關不斷完善制度、加強管理，行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但也仍然存在著隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租等問題。可以說，執(zhí)法不作為、亂作為嚴重影響黨和政府的形象，損害人民群眾的利益。制度建設至關重要，“三項制度”就是從加強制度建設和嚴格制度落實入手，夯實行政執(zhí)法的基礎，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，力求使各類行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
選擇這“三項制度”，也是考慮到它們在規(guī)范行政執(zhí)法各項制度中具有的典型性，從執(zhí)法權利來源、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果三個關鍵環(huán)節(jié)來規(guī)范行政執(zhí)法。執(zhí)法公示制度重在打造陽光政府，通過及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督；執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政，確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，使執(zhí)法者不越過權力的邊界，守住法律的底線。
記者：目前，各地各部門落實“三項制度”的情況和效果如何？
趙振華：根據(jù)調研和督查督導的情況，一年多來，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行“三項制度”重大決策部署，以“三項制度”的落實不斷提升本地本部門依法行政水平，對服務本地本部門的中心工作發(fā)揮了重要作用：一是領導干部的法治意識進一步提高，依法行政的行動自覺進一步增強。在執(zhí)法過程中嚴格自我約束、依法履職盡責、按照權限程序行使權力逐步成為各級領導干部的行動自覺。二是行政執(zhí)法公示制度深入推行，社會監(jiān)督更加有效有力。各地各部門通過建立以信息公示平臺、門戶網(wǎng)站公示專欄為主的多渠道執(zhí)法信息公示載體，提高了執(zhí)法的“能見度”和“透明度”，更好地保障了人民群眾的知情權和監(jiān)督權。三是行政執(zhí)法全過程記錄制度有效實施，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提高。各地各部門通過規(guī)范文字記錄、推行音像記錄，做到了執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。特別是在容易發(fā)生爭議的執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法場所實施全過程音像記錄，既提高了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，又減少了執(zhí)法阻力和暴力抗法情況的發(fā)生。四是重大執(zhí)法決定法制審核機制普遍建立，行政違法行為大大減少。各地各部門通過明確法制審核主體、范圍和內容，編制法制審核流程和重大執(zhí)法決定目錄清單，給執(zhí)法人員和領導干部劃下了“標準”“紅線”，確保了重大執(zhí)法決定合法，行政復議、行政訴訟被糾錯率明顯下降。五是行政執(zhí)法更加透明高效，人民群眾獲得感普遍增強。各地各部門通過推行“三項制度”，嚴格規(guī)范了執(zhí)法程序和行為，人民群眾可以更加便捷地了解和查詢執(zhí)法流程，及時知曉執(zhí)法事項的辦理環(huán)節(jié)、進度和結果。特別是這次新冠疫情防控期間，全國各級行政機關和執(zhí)法單位全面落實“三項制度”，依法應對和妥善處理了疫情防控中出現(xiàn)的執(zhí)法矛盾和問題，嚴格依法懲處了一批抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、擾亂市場秩序和社會秩序的違法行為，為打贏疫情防控戰(zhàn)，推動企業(yè)復工復產復市工作提供了有力法治保障。
記者：在全國全面推行“三項制度”過程中還存在哪些問題和困難？
趙振華：2019年底開展的法治政府建設督察，把全面推行行政執(zhí)法“三項制度”作為一項重要內容進行了督察，從這次督察和平時的調研檢查情況看，在全國全面推行“三項制度”還存在一些問題和困難：一是個別地方和部門的全面推行工作還停留在文件上，沒有落實到行動中。有的地方和部門出臺的配套文件對“三項制度”指導意見提出的要求不部署、不分解、不落實，沒有結合本地本部門實際建立統(tǒng)籌推進機制，沒有確定具體實施步驟，沒有采取有效措施。二是個別地方和部門還存在思想認識不到位問題。對“三項制度”在推進依法行政、建設法治政府、提高政府治理能力的現(xiàn)代化水平、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用認識不足。三是個別地方和部門統(tǒng)籌協(xié)調不夠到位。在推進落實過程中，沒有組織領導機制，缺乏統(tǒng)籌和整體協(xié)同，條條、條塊分割現(xiàn)象仍然存在，省市縣鄉(xiāng)各級推進落實力度層層遞減。四是個別地方配套保障不夠到位。各地普遍存在基層執(zhí)法單位執(zhí)法力量薄弱的情況，一人多崗、一崗多責的現(xiàn)象還較為普遍。
對于這些問題和困難，我們都作了認真研究，并有針對性地采取了一些措施，力求在全國進一步縱深推進“三項制度”落實。
記者：司法部對在全國進一步縱深推進“三項制度”落實有什么具體考慮？
趙振華：下一步，我們將繼續(xù)從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，進一步推進“三項制度”在全國各級行政執(zhí)法機關和執(zhí)法單位落地生根，并以此為總抓手、突破口，著力解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等突出問題，使行政執(zhí)法水平邁上一個新臺階。具體措施包括：一是進一步完善行政執(zhí)法制度體系。目前，我們正在研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例以及執(zhí)法人員、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝管理等方面的文件，大力推動各地各部門建立完善行政執(zhí)法人員資格、執(zhí)法裁量權基準、執(zhí)法考核與監(jiān)督等方面的制度，力求逐步形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的執(zhí)法制度體系，全面實現(xiàn)行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化。二是推動實現(xiàn)“三項制度”省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。著力推動“三項制度”在市縣兩級行政執(zhí)法單位落地生根，督促地方各級行政執(zhí)法機關在履行行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等職責時，切實做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程留痕、重大執(zhí)法決定合法有效。同時，督促國務院有關部門做好部本級“三項制度”落實工作，及時研究解決本系統(tǒng)在推行工作中遇到的問題。三是加強對“三項制度”落實工作的督察和監(jiān)督。行政執(zhí)法“三項制度”的貫徹落實情況是法治政府建設考核指標之一，是法治政府建設督察的重點內容。我們將運用督察、考核等措施，加大問責考核力度，對因落實不力造成重要影響的嚴肅追究責任，對工作成績突出的給予表彰獎勵。今年我們已經(jīng)著手部署了“縱深推進‘三項制度’專項檢查行動”，擬于年底前對市縣兩級推進“三項制度”落實情況進行一次全面的摸底檢查。
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