衡陽市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法全過程記錄實施細則
衡陽市自然資源和規(guī)劃局
行政執(zhí)法全過程記錄實施細則
第一章 總 則
第一條 為深入推進依法行政，進一步規(guī)范自然資源行政執(zhí)法行為，加強行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《征收土地公告辦法》《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》《衡陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《衡陽市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱行政執(zhí)法，是指我局依法實施的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為。
第三條 本實施細則所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的整個過程進行實時跟蹤記錄的活動。
文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證有關(guān)文書、聽證材料、鑒定結(jié)論、專家論證報告、內(nèi)部 審批材料、送達回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當堅持合法、客觀、準確、公正、全面、及時、可回溯的原則。
除本實施細則規(guī)定的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行音像記錄外，根據(jù)不同情況，其他執(zhí)法環(huán)節(jié)需要音像記錄的，同時進行音像記錄。
第五條 進一步加強行政執(zhí)法全過程記錄信息建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法工作的需要，建設(shè)全過程記錄的相關(guān)設(shè)施，配備音像記錄設(shè)備，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
辦公室負責全過程記錄設(shè)施的建設(shè)，信息中心負責音像數(shù)據(jù)的集中保管與使用，相關(guān)單位及其執(zhí)法人員負責所使用音像記錄設(shè)備的維護保養(yǎng)，保證設(shè)施、設(shè)備的正常使用。
第六條 法規(guī)科負責行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第二章 行政處罰記錄規(guī)則
第一節(jié) 立 案
第七條 通過舉報、巡查、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查、媒體反映、上級交辦、其他機關(guān)移送或轉(zhuǎn)辦發(fā)現(xiàn)違法線索后，對于有明確違法行為發(fā)生地和基本違法事實的，填寫《違法線索登記表》，載明線索來源、聯(lián)系人基本情況、線索內(nèi)容等，并提出初步處理建議，報執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責人簽批。
執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)負責人根據(jù)案源情況提出處理意見。
第八條 執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責人認為需要對違法線索進行核查的，應(yīng)當及時安排人員進行核查。
核查過程中，可以采取拍照、錄音錄像、詢問、復(fù)印資料等方式收集相關(guān)證據(jù)。
第九條 對正在實施的違法行為，應(yīng)當依法及時下達《責令停止違法行為通知書》。
當事人拒絕接收《責令停止違法行為通知書》的，可以按照第五節(jié)有關(guān)規(guī)定送達。
第十條 對自然資源違法行為書面制止無效、當事人拒不停止違法行為的，應(yīng)當及時將違法事實書面報告同級人民政府和上一級自然資源主管部門；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門，提請相關(guān)部門按照共同責任機制的要求履行部門職責，采取相關(guān)措施，共同制止違法行為；必要時，可以將有關(guān)情況向社會通報。
第十一條 核查結(jié)束后，核查人員應(yīng)當提交核查報告，提出立案或者不予立案的建議。
第十二條 符合立案條件的，填寫《立案呈批表》，載明案件來源、當事人基本情況、涉嫌違法事實、相關(guān)建議等內(nèi)容，必要時，一并提出暫停辦理與案件相關(guān)的自然資源審批、登記等手續(xù)的建議，報執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責人簽批。
第十三條 批準立案后，應(yīng)當確定兩名以上案件承辦人員，具體組織實施案件調(diào)查取證，起草相關(guān)法律文書，提出處理建議，撰寫案件調(diào)查報告等。
對不予立案的違法線索，填寫《不予立案呈批表》，載明當事人情況、案發(fā)地、案件來源、案源登記時間、核查情況及不予立案理由，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責人簽批。
對舉報發(fā)現(xiàn)的違法線索，要將結(jié)果告知具名的舉報人或其委托的代理人，詳細記錄被告知人、告知時間、告知方式、告知內(nèi)容、告知（記錄）人、被告知人，并可采用錄音、錄像等方式記錄告知過程。
第十四條 經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)不屬于本機關(guān)管轄的案件，制作《案件移送函》，向有管轄權(quán)的行政機關(guān)移送案件。
直接送達的要在所附的《送達回證》上詳細記錄送達地點、送達方式，收件人和送達人分別在《送達回證》簽名或蓋章并注明送達時間。
郵寄送達的，應(yīng)當采用郵政EMS方式，要留存相關(guān)快遞回執(zhí)單，并根據(jù)快遞單號跟蹤記錄郵件是否送達、送達時間、簽收人等信息。
第二節(jié) 調(diào)查取證
第十五條 需要其他單位協(xié)助調(diào)查與案件有關(guān)的特定事項的，制作《協(xié)助調(diào)查函》，載明請求協(xié)助調(diào)查的原因、法律依據(jù)、協(xié)助調(diào)查的內(nèi)容，向有關(guān)單位發(fā)送。
第十六條 對當事人或者有關(guān)人員進行詢問、調(diào)查的，應(yīng)當個別進行，并制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》包括基本情況和詢問記錄等內(nèi)容。
基本情況包括：詢問時間、詢問地點、詢問人、記錄人、被詢問人基本信息等。
詢問記錄包括：詢問告知情況、案件相關(guān)事實和被詢問人補充內(nèi)容。
詢問結(jié)束，應(yīng)當將《詢問筆錄》交被詢問人核對。被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當允許被詢問人更正或者補充，涂改部分應(yīng)當由被詢問人按手印。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在《詢問筆錄》上逐頁簽名、按手印，在尾頁空白處寫明"以上筆錄經(jīng)本人核對無異議"等被詢問人認可性語言，簽署姓名和時間，并按手印。《詢問筆錄》應(yīng)當注明總頁數(shù)和頁碼。
被詢問人拒絕簽名的，辦案人員應(yīng)當在《詢問筆錄》中注明。有其他見證人在場的，可以由見證人簽名。
詢問時，在文字記錄的同時，根據(jù)需要可以在告知被詢問人后錄音、錄像。
第十七條 現(xiàn)場勘測應(yīng)當告知當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘測進行，但可以邀請案件發(fā)生地村（居）委會等基層組織相關(guān)人員作為見證人參加。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場勘測情況。
現(xiàn)場勘測應(yīng)當制作《現(xiàn)場勘測記錄》?！冬F(xiàn)場勘測記錄》應(yīng)當記載當事人、案由、勘測內(nèi)容、勘測時間、勘測地點、勘測人、勘測情況等內(nèi)容， 并附勘測圖?！冬F(xiàn)場勘測記錄》應(yīng)當由勘測人員、辦案人員、當事人或者見證人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。
第十八條 《詢問筆錄》和《現(xiàn)場勘測記錄》還應(yīng)記錄通知當事人到場情況、出示執(zhí)法證件情況、告知當事人權(quán)利義務(wù)情況、當事人陳述申辯情況、檢查情況等內(nèi)容，填寫總頁數(shù)和頁碼，當事人、見證人、檢查人員分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。
第十九條 進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當同時進行音像記錄。
第二十條 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準，可以先行登記保存。
證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當制作《證據(jù)先行登記保存通知書》，附具《證據(jù)保存清單》，向當事人下達。制作《證據(jù)保存清單》，應(yīng)當有當事人在場，當事人不在場可以邀請其他見證人參加，并由當事人或者見證人核對，確定無誤后簽字。
先行登記保存的證據(jù)，可以交由當事人自己保存，也可以由本機關(guān)或者本機關(guān)指定的單位保存。證據(jù)在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的，也可以異地保存。
自發(fā)出《證據(jù)先行登記保存通知書》之日起七日內(nèi)，應(yīng)當根據(jù)情況分別作出如下處理決定：
（一）采取記錄、復(fù)制、復(fù)印、拍照、錄像等方式收集證據(jù)；
（二）送交具有資質(zhì)的專門機構(gòu)進行鑒定、認定等；
（三）違法事實不成立的，解除證據(jù)先行登記保存；
（四）其他應(yīng)當作出的決定。
第二十一條 需要對案件涉及的耕地等農(nóng)用地破壞程度和違法采礦、破壞性采礦造成的礦產(chǎn)資源破壞價值等進行鑒定或者檢驗的，應(yīng)當委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行，出具相應(yīng)的結(jié)論或報告。
第二十二條 有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當填寫《中止調(diào)查決定呈批表》，報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準后，中止調(diào)查。
（一）因不可抗力或者意外事件，致使案件暫時無法調(diào)查的；
（二）涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；
（三）需要公安、檢察機關(guān)、其他行政機關(guān)、組織的決定或者結(jié)論作為前提，但尚無定論的；
（四）當事人下落不明致使調(diào)查證據(jù)不足的；
（五）需要中止調(diào)查的其他情形。
案件中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)調(diào)查。
第二十三條 有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當填寫《終止調(diào)查決定呈批表》并提出處理建議，報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準后，終止調(diào)查。
（一）調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實不成立的；
（二）違法行為已過行政處罰追訴時效的；
（三）不屬本部門管轄，需要向其他部門移送的；
（四）因不可抗力致使案件無法調(diào)查處理的；
（五）需要終止調(diào)查的其他情形。
第二十四條 在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，辦案人員應(yīng)當對收集的證據(jù)、案件事實進行認定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究提出處理建議，并起草《自然資源違法案件調(diào)查報告》。
《自然資源違法案件調(diào)查報告》包括首部、正文、尾部和證據(jù)清單。
第三節(jié) 審 理
第二十五條 承辦人員提交《自然資源違法案件調(diào)查報告》后，應(yīng)當組織審理人員對案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關(guān)材料進行審理。
一般案件由執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)設(shè)審理機構(gòu)或者審理人員負責組織，采用書面或會議方式進行審理，提出審理意見。
重大、疑難案件由執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責人組織會審，并提出會審意見，形成會議紀要。
第二十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當由法規(guī)科進行合法性審查后，提交局務(wù)會進行集體討論：
（一）依法需要向公安、檢察機關(guān)移送的；
（二）經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟，需要重新作出行政處罰的；
（三）經(jīng)過聽證程序，需要對擬定的行政處罰決定作出實質(zhì)性修改的；
（四）案情復(fù)雜，難以定性的；
（五）分管局領(lǐng)導(dǎo)認為應(yīng)當進行會審的。
第二十七條 審理意見認為需要修改、糾正的，辦案人員應(yīng)根據(jù)審理意見重新調(diào)查或者補充調(diào)查，重新起草《自然資源違法案件調(diào)查報告》。
承辦人員對審理意見有異議的，可以提出理由，連同調(diào)查報告、審理意見及證據(jù)等相關(guān)材料報執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責人決定。
第四節(jié) 決 定
第二十八條 案件經(jīng)審理通過的，承辦人員應(yīng)當填寫《違法案件處理決定呈批表》，附具《自然資源違法案件調(diào)查報告》和案件審理意見，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：
（一）確有應(yīng)當予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）對于單位、個人違法批準征收、使用土地或者違法批準勘查、開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處理決定；
（三）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或者行政處理的，作出不予行政處罰或者行政處理決定，予以結(jié)案；
（四）不屬于本級本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的機關(guān)，予以結(jié)案；
（五）因不可抗力終止調(diào)查的，予以結(jié)案；
（六）對于違法事實不成立、違法行為已過行政處罰追訴時效的，填寫《撤銷立案決定呈批表》，報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準后，予以撤案；
（七）依法需要追究當事人及有關(guān)責任人行政紀律責任的，移送監(jiān)察、任免機關(guān)；
（八）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，移送公安、檢察機關(guān)；
（九）對自然資源管理秩序混亂的，作出限期整改、加強監(jiān)管的具體決定；對自然資源管理方面存在的問題，提出改進管理和完善政策的具體要求。
第二十九條 作出行政處罰之前，應(yīng)當制作《行政處罰告知書》，送達當事人。《行政處罰告知書》應(yīng)當載明作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。陳述和申辯應(yīng)當由當事人在收到《行政處罰告知書》后三個工作日內(nèi)提出?？陬^形式提出的，應(yīng)當制作筆錄。
第三十條 在作出以下行政處罰決定前，應(yīng)當制作《行政處罰聽證告知書》，送達當事人。聽證告知和處罰告知可以一并下達或者合并下達。
（一）較大數(shù)額罰款；
（二）沒收違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施；
（三）限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；
《行政處罰聽證告知書》應(yīng)當載明作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到《行政處罰聽證告知書》后三個工作日內(nèi)提出申請，口頭提出的，應(yīng)當制作筆錄。
第三十一條 聽證過程中，聽證記錄人員制作《聽證筆錄》，詳細記錄案件名稱、聽證時間和地點、聽證主持人、記錄員、翻譯人員、案件調(diào)查人及所屬辦案機構(gòu)、當事人或委托代理人的情況、聽證過程，由聽證主持人、案件調(diào)查人、當事人、委托代理人逐頁簽名或者蓋章并注明日期。
聽證應(yīng)當全程進行音像記錄。
第三十二條 聽證結(jié)束后，聽證機構(gòu)應(yīng)制作《聽證紀要》。
《聽證紀要》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）聽證會的基本情況；
（二）聽證事項的說明；
（三）聽證會代表的意見陳述；
（四）聽證事項的意見分歧；
（五）對聽證會意見的處理建議。
第三十三條 當事人未在規(guī)定時間內(nèi)陳述、申辯、要求聽證的，或者陳述、申辯、聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，應(yīng)當依法制作《行政處罰決定書》，送達當事人；陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)成立，需要修改擬作出的處理決定的，應(yīng)當調(diào)整或者重新作出處理決定，依法制作《行政處罰決定書》，送達當事人。
自然資源主管部門在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法將有關(guān)線索函告相關(guān)機關(guān)。
第三十四條 涉嫌犯罪依法應(yīng)當追究刑事責任的，或者當事人及有關(guān)責任人員違規(guī)違紀應(yīng)當追究行政紀律責任的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機關(guān)。
依法需要移送公安、檢察機關(guān)追究刑事責任的，應(yīng)當制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送相關(guān)機關(guān)的建議，經(jīng)局長批準后，制作《涉嫌犯罪案件移送書》，附具案件調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗報告及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，辦理移送手續(xù)。在移送案件時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當同時移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定的證據(jù)材料。
需要移送監(jiān)察、任免機關(guān)追究責任的，應(yīng)當制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送相關(guān)機關(guān)的建議，由局長批準后，制作《行政處分建議書》，附具案件來源及立案材料、案件調(diào)查報告、處罰或者處理決定、有關(guān)證據(jù)材料及其他需要移送的材料。
第三十五條 向有關(guān)機關(guān)移送案件，應(yīng)當制作《法律文書送達回證》。受送達人接受移送的案件材料，并在送達回證上簽字、蓋章。受送達人拒收或者拒簽的，送達人詳細填寫送達回證中的拒收、拒簽的情況和理由。
第三十六條 符合下列條件之一的，可以結(jié)案：
（一）案件已經(jīng)移送管轄的；
（二）終止調(diào)查的；
（三）決定不予行政處罰或者行政處理的；
（四）行政處罰決定或者行政處理決定執(zhí)行完畢的；
（五）行政處罰決定終結(jié)執(zhí)行的；
（六）已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的。
符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)當填寫《結(jié)案呈批表》，報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準后結(jié)案。
第五節(jié) 送達與執(zhí)行
第三十七條 《責令停止違法行為通知書》、《行政處罰決定書》等自然資源法律文書作出后，應(yīng)當及時送達當事人，并制作《法律文書送達回證》，送達人應(yīng)當為兩人以上。
行政處罰文書應(yīng)當采用直接送達方式。直接送達有困難的，可以采用留置送達、委托送達、傳真或者電子信息送達、委托或者郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達和公告送達等方式。
第三十八條 直接送達的應(yīng)當直接送交受送達人。受送達人是自然人的，本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向自然資源主管部門指定代收人的，送交代收人簽收。
送達回證上簽收的日期為送達日期。
第三十九條 受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達人的住所或者張貼在違法用地現(xiàn)場，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。
影像中應(yīng)當體現(xiàn)送達文書內(nèi)容、明確的送達日期、當事人住所等現(xiàn)場情況。
送達回證上記明的日期為送達日期。
第四十條 經(jīng)當事人同意，可以采用傳真、電子郵件、手機信息等能夠確認其收悉的方式送達法律文書，但《行政處罰決定書》除外。
傳真、電子郵件、手機信息等到達當事人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。
第四十一條 直接送達法律文書有困難的，可以委托其他自然資源主管部門或者其他機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。
委托送達，以受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。郵寄送達，應(yīng)當附有送達回證，回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
第四十二條 當事人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交；當事人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交，以在送達回證上的簽收日期為送達日期。
第四十三條 當事人下落不明或者上述方式無法送達的，可以公告送達。公告送達，可以在當?shù)刂饕襟w上予以公告或者在本部門公告欄、當事人所在基層組織公告欄、當事人住所地等地張貼公告并拍照，并在本部門或者本系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上公告。
自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當在案卷中記明原因和經(jīng)過，并應(yīng)保存公告的有關(guān)材料。
第四十四條 當事人主動繳納罰款的，應(yīng)將繳款回執(zhí)存入行政處罰卷宗中。
第四十五條 當事人逾期不履行生效的處罰決定，可以采取以下措施督促其履行：
（一）向本級人民政府和上一級自然資源主管部門報告；
（二）向當事人所在單位或者其上級主管部門通報；
（三）向社會公開通報；
（四）停止辦理或者書面告知相關(guān)部門停止辦理當事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。
第四十六條 申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當制作《履行行政處罰決定催告書》送達當事人，催告其履行義務(wù)。
第四十七條 申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)當填寫《強制執(zhí)行申請書》，由自然資源主管部門負責人簽名，加蓋自然資源主管部門印章，注明日期，并附下列材料：
（一）《行政處罰決定書》及作出決定的事實、理由和依據(jù)；
（二）當事人意見及催告情況；
（三）申請強制執(zhí)行標的情況；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
遞交《強制執(zhí)行申請書》時，應(yīng)當取得人民法院接收人員簽字或者蓋章的回執(zhí)；接收人員拒收或者拒絕簽字、蓋章的，應(yīng)當記錄申請書是否遞交、拒收或者拒簽情形。
第四十八條 案件承辦人應(yīng)當根據(jù)執(zhí)行情況制作《行政處罰決定執(zhí)行記錄》。
《行政處罰決定執(zhí)行記錄》中應(yīng)當載明案由、當事人、行政處罰事項、行政處罰內(nèi)容的執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等情況。其中，申請人民法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當記錄申請、受理、裁定執(zhí)行情況等。
第三章 行政許可記錄規(guī)則
第四十九條 收到行政許可申請人提交的申請材料后，按照下列方式處理：
（一）申請材料齊全、符合法定形式的，決定予以受理，發(fā)給《受理通知書》。
（二）申請材料齊全并符合法定形式，但申請材料需要核實的，決定予以受理，發(fā)給《受理通知書》，同時書面告知申請人需要核實的事項，理由及時間。
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許有權(quán)更正人當場予以更正，由更正人在更正處簽名或者蓋章、注明更正日期；經(jīng)確認申請材料齊全，符合法定形式的，決定予以受理，發(fā)給《受理通知書》。
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。告知時，將申請材料退回申請人并決定不予受理，發(fā)給《不予受理通知書》。
（五）不屬于本機關(guān)管轄范圍的事項，應(yīng)當即時決定不予受理，發(fā)給《不予受理通知書》，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。
第五十條 由本機關(guān)審批的行政許可事項由審核人對申請材料進行全面審核，認為需要會審的，提交相關(guān)機構(gòu)會審，會審機構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)提出會審意見，審核人綜合會審意見提出書面審核意見，報分管局領(lǐng)導(dǎo)（或首席代表）審批，分管局領(lǐng)導(dǎo)（或首席代表）認為需報局長決定的報局長決定后，制作相關(guān)行政許可證書。局領(lǐng)導(dǎo)認為應(yīng)當由集體討論決定的，呈報局務(wù)會審議，經(jīng)集體討論通過后，制作相關(guān)行政許可證書。
需要法規(guī)科進行合法性審查的重大行政許可事項，將相關(guān)材料報送至政策法規(guī)科，法規(guī)科提出書面意見，呈報局務(wù)會審議通過后，制作相關(guān)行政許可證書。
第五十一條 需要由上級機關(guān)審批的行政許可事項，由初審人對申請材料進行全面審核，認為需要會審的，提交相關(guān)機構(gòu)會審，會審機構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)提出會審意見，審核人綜合會審意見提出書面審核意見，報分管局領(lǐng)導(dǎo)（或首席代表）審定，分管局領(lǐng)導(dǎo)（或首席代表）認為需報局長決定的報局長審定后，由本機關(guān)出具初審意見，呈報上級機關(guān)批準。
第五十二條 行政許可法律文書的送達，參照本實施細則第二章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 行政征收記錄規(guī)則
第五十三條 組織征地報批機構(gòu)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、上級下達的土地利用年度計劃及本市建設(shè)項目用地的實際需要，決定啟動征收農(nóng)民集體土地程序。
第五十四條 擬征收農(nóng)民集體土地，組織征地報批機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定將下列事項在擬征地所在的村、組發(fā)布擬征地告知書，并采取照相等方式進行證據(jù)保全：
（一）擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑；
（二）申請聽證的途徑、期限、聯(lián)系方式等。
第五十五條 擬征地告知書發(fā)布后，征地拆遷機構(gòu)應(yīng)當組織對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及附著物等進行調(diào)查登記。調(diào)查登記結(jié)果應(yīng)當由被征收人簽字確認。被征收人拒絕簽字的，應(yīng)當采取拍照、攝像對擬征收的建（構(gòu)）筑物或其他附著物進行記錄，同時將書面記錄交由見證人簽名或予以公證，并將確認結(jié)果交給征拆實施單位進行公布。
第五十六條 擬征地告知書發(fā)布后，被征收人申請聽證的，組織征地報批機構(gòu)應(yīng)當對聽證會全程實行錄音錄像，并使書面記錄內(nèi)容與之保持一致。
第五十七條 擬征地告知書發(fā)布后，組織征地報批機構(gòu)應(yīng)當按要求制作"一書四方案"，并收集其他報批材料組卷逐級上報。
第五十八條 征收土地方案獲得批準后，組織征地報批機構(gòu)應(yīng)當在收到征收批準文件之日起10個工作日內(nèi)，在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村、組內(nèi)發(fā)布征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）征地批準的機關(guān)、文號、用途和時間;
（二）被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；
（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
（四）辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。
第五十九條 被征收人應(yīng)當在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬等證書到公告指定地點辦理征地拆遷補償?shù)怯浭掷m(xù)。逾期未辦理的，其補償內(nèi)容以確認結(jié)果或調(diào)查結(jié)果為準。
第六十條 組織征地報批機構(gòu)會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償安置方案并予以公告。
征地補償安置方案公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;
（二）征地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;
（三）地上附著物的補償標準和支付方式;
（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;
（五）聽證的權(quán)利與期限，其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。
被征收人可以對征地補償安置方案提出意見或申請聽證。被征收人申請聽證的，應(yīng)當在公告之日起5個工作日內(nèi)向聽證機關(guān)書面提出申請，逾期未提出的，視為放棄聽證。
第六十一條 征地補償安置方案發(fā)布后，被征收人申請聽證的，組織征地報批機構(gòu)應(yīng)當對聽證會全程實行錄音錄像，并使書面記錄內(nèi)容與之保持一致。
第六十二條 組織征地報批機構(gòu)應(yīng)當研究被征收人對征地補償、安置方案的不同意見或聽證會意見。確需修改的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。
征地補償安置方案報同級人民政府批準后實施。
第六十三條 征拆實施單位應(yīng)當在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，將征地拆遷補償費用足額支付給被征收人。
在規(guī)定期限內(nèi)未領(lǐng)取征地拆遷補償費用的，征拆實施單位應(yīng)當以被征收人的名義專戶儲存并書面告知。
征拆實施單位參照前述送達有關(guān)規(guī)定記錄補償?shù)荣M用的支付及儲存情況。
第六十四條 征拆實施單位可以與被征收人簽訂補償協(xié)議，作為實施征地拆遷補償安置的依據(jù)。
征拆實施單位應(yīng)當在村組居民聚散地或村組事務(wù)公開欄以土地所有權(quán)人為單位公開征地補償安置結(jié)果情況，并進行書面及拍照保存。
第六十五條 在征地補償工作結(jié)束后，征地拆遷機構(gòu)應(yīng)當會同征拆實施單位將有關(guān)征地拆遷補償工作資料交由組織征地報批機構(gòu)統(tǒng)一裝卷歸檔。
征地拆遷機構(gòu)應(yīng)當將土地征收補償完成情況告知土地利用機構(gòu)，由土地利用機構(gòu)依法向有關(guān)單位或個人供應(yīng)土地。
需要強制騰地的，由土地利用機構(gòu)按照本機關(guān)制定的強制騰地流程辦理，相關(guān)環(huán)節(jié)進行書面或影像記錄。
第六十六條 行政征收法律文書的送達，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，參照本實施細則第二章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
需要進行現(xiàn)場勘測、詢問、調(diào)查、聽證等行為程序，參照本實施細則第二章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督責任
第六十七條 實施執(zhí)法過程全記錄過程中，有下列情形之一的，責令限期整改；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
（一）不制作或者不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；
（三）故意損毀，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或者音像記錄信息的；
（四）不按照規(guī)定儲存或者維護，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。
第六章 附 則
第六十八條 本實施細則由法規(guī)科負責解釋。
第六十九條 本實施細則自發(fā)布之日施行。
湘公網(wǎng)安備43040802000074號
