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衡政辦發(fā)〔2017〕18號(hào)

 

 

衡陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《衡陽市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度

試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

 

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14 號(hào)）精神，確保如期、高質(zhì)量完成黨中央、國務(wù)院賦予的改革試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《湖南省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》，堅(jiān)持依法有序、科學(xué)規(guī)范、高效便民，緊密聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度），著力解決行政執(zhí)法中不作為、亂作為、不透明、不文明等問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化衡陽營商環(huán)境，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和諧、政治清明的“五個(gè)新衡陽”提供良好的法治保障。

二、主要任務(wù)和措施

2017年12月31日前，衡陽市人民政府及所轄縣市區(qū)人民政府、市縣兩級(jí)所有行政執(zhí)法部門（駐衡國省屬行政執(zhí)法部門除外），實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為，全面推行三項(xiàng)制度，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。其中，在市直重點(diǎn)部門推行典型任務(wù)試點(diǎn)（具體見附件1）。

（一）推行行政執(zhí)法公示制度。

1．制度建設(shè)。市人民政府制定《衡陽市行政執(zhí)法公示辦法》，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序等。市縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門依據(jù)該《辦法》，制定本單位實(shí)施的所有行政執(zhí)法行為公示的操作細(xì)則，具體包含事前公示、事中公示和事后公示的內(nèi)容。

2．加強(qiáng)事前公開。市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開行政執(zhí)法主體名稱、管轄事項(xiàng)名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員、職責(zé)權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道等行政執(zhí)法信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整事前信息公開的范圍。

（1）規(guī)范事前公開。市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)公示本機(jī)關(guān)具有執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員的姓名、所在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職務(wù)、執(zhí)法種類、執(zhí)法證件編號(hào)等信息和依法享有的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限的名稱、類型、依據(jù)、程序和監(jiān)督方式等信息，在市政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)上公示，同時(shí)在本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所進(jìn)行公示。

（2）公開執(zhí)法流程。市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，分類逐項(xiàng)編制本單位各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，方便群眾辦事。

（3）健全公開機(jī)制。市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門要明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法事前公開工作，健全公開審核機(jī)制，并根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整和工作需要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3．規(guī)范事中公示。

（1）嚴(yán)格亮證執(zhí)法。市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)；行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)亮明身份，按照規(guī)定統(tǒng)一著裝和佩戴標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法告知。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中必須依法告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并按規(guī)定出具執(zhí)法文書，做好相應(yīng)的說明解釋工作。

4．推動(dòng)事后公開。市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門要按時(shí)主動(dòng)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查等執(zhí)法結(jié)果，及時(shí)接受群眾監(jiān)督。

（1）細(xì)化事后公開制度。市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示操作細(xì)則中要明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開期限等事項(xiàng)。   

（2）及時(shí)公開行政執(zhí)法結(jié)果。市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門要及時(shí)在統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、本部門網(wǎng)站上公布行政執(zhí)法決定、“雙隨機(jī)”抽查等執(zhí)法結(jié)果。

（3）完善公開信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。市縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯(cuò)和監(jiān)督制度。

5．統(tǒng)一公示平臺(tái)。市人民政府建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，統(tǒng)一向社會(huì)公布行政執(zhí)法信息，以方便群眾查詢。

（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度。

1．制度建設(shè)。市人民政府制定《衡陽市執(zhí)法全過程記錄辦法》，重點(diǎn)明確執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行所有過程的文字記錄和音像記錄的內(nèi)容、范圍和形式，并對(duì)記錄的歸檔和使用作出規(guī)定。市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門要按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法類別，制定本單位實(shí)施的各類行政執(zhí)法的全過程記錄操作細(xì)則。

2．規(guī)范全過程文字記錄。市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門在市政府法制辦的指導(dǎo)下，根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)、流程以及執(zhí)法全過程記錄的要求等，編制完善本部門統(tǒng)一的《行政執(zhí)法文書模板匯編》（配備電子版），在執(zhí)法過程中使用標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法文書模板，開展規(guī)范化文字記錄工作，并按要求制作、管理和保存執(zhí)法案卷，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

3．推行音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過程音像記錄。

（1）市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)梳理音像記錄的各類行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，并編制《行政執(zhí)法全過程音像記錄事項(xiàng)清單》。

（2）市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全本單位《行政執(zhí)法全過程音像記錄設(shè)施設(shè)備配備及管理辦法》，明確音像記錄設(shè)施設(shè)備的配備、使用、管理與責(zé)任等。

（3）市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將音像記錄和文字記錄的全部資料及時(shí)歸檔保存，積極探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4．強(qiáng)化記錄實(shí)效。市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門要充分運(yùn)用市人民政府統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，并通過平臺(tái)的運(yùn)行和監(jiān)控，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

（三）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1．制度建設(shè)。市人民政府制定《衡陽市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確重大執(zhí)法決定法制審核主體、范圍、內(nèi)容、審核程序和方式等。市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門要根據(jù)本單位實(shí)際，分別制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核操作細(xì)則。

2．加強(qiáng)審核主體建設(shè)。法制機(jī)構(gòu)是重大執(zhí)法決定法制審核的主體。市、縣兩級(jí)人民政府及執(zhí)法部門要加強(qiáng)本地本部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格的法制審核人員，并統(tǒng)籌建立法律顧問、公職律師參與重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)制，整合法制干部、法律顧問、公職律師形成法制審核合力，共同做好法制審核工作。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立本地法制審核人員定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

3．細(xì)化法制審核范圍。市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門要根據(jù)《衡陽市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》要求，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定的范圍，制定本單位《重大執(zhí)法決定法制審核目錄》，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門要?jiǎng)?chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

4．規(guī)范法制審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核主要圍繞執(zhí)法主體是否適格、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用是否適當(dāng)、法律文書制作是否規(guī)范等方面，依法開展法制審核工作。

5．完善法制審核程序。市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門要在明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編制本部門重大執(zhí)法決定法制審核工作流程，規(guī)范法制審核行為，并建立健全重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6．依托信息化手段推行法制審核。市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門要結(jié)合自身?xiàng)l件與實(shí)際，在按傳統(tǒng)形式做好法制審核的基礎(chǔ)上，將本部門法制審核程序納入市人民政府統(tǒng)一搭建的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。依審核權(quán)限設(shè)置法制審核關(guān)口，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)形式法制審核向無紙化審核、內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)審核轉(zhuǎn)變，保證法制審核科學(xué)高效、網(wǎng)上運(yùn)行，并接受監(jiān)督。

（四）建立統(tǒng)一的衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需要，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，加大法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的建設(shè)力度，落實(shí)黨中央、國務(wù)院賦予的三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作任務(wù)，市人民政府建立統(tǒng)一的衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮其執(zhí)法公示、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督三位一體的功能，將三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作全部納入平臺(tái)管理，以高度的信息化和科學(xué)合理的流程設(shè)計(jì)促進(jìn)三項(xiàng)制度的真正落地。

 1．總體目標(biāo)。參照外省市做法，吸收天津市濱海新區(qū)和山東淄博市兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)一個(gè)匯集全市行政執(zhí)法信息、規(guī)范行政執(zhí)法行為，以服務(wù)社會(huì)公眾和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策為目標(biāo)，滿足規(guī)范行政執(zhí)法和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。該平臺(tái)由市政府法制辦牽頭開發(fā)建設(shè)，依托全市電子政務(wù)云平臺(tái)，對(duì)接全市數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，整合衡陽市各行政執(zhí)法主體已有的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面推動(dòng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等六類行政執(zhí)法的規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)六類行政執(zhí)法全過程監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)設(shè)計(jì)思路是：圍繞行政執(zhí)法信息歸集、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析等主要功能進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)，以行政執(zhí)法監(jiān)督物理場(chǎng)所、基礎(chǔ)信息、運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)站等為支撐，采用自動(dòng)預(yù)警監(jiān)督、主動(dòng)抽樣監(jiān)督、投訴舉報(bào)監(jiān)督、重大案件監(jiān)督、交辦轉(zhuǎn)辦監(jiān)督五種監(jiān)督方式，多角度全方位對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)該平臺(tái)為市級(jí)層面重要行政決策提供數(shù)據(jù)支撐，為領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度提供便捷渠道。政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人可以通過該平臺(tái)在線辦公，實(shí)時(shí)指揮，總攬全局。通過平臺(tái)運(yùn)行、平臺(tái)監(jiān)管，從源頭上杜絕行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為等現(xiàn)象，減少行政訴訟和行政復(fù)議敗訴率，并最終實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)集中統(tǒng)一、科學(xué)管理、執(zhí)法公正、監(jiān)督有效、決策有據(jù)、服務(wù)有力的行政執(zhí)法監(jiān)督目標(biāo)。

2．建設(shè)內(nèi)容。衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)一級(jí)欄目設(shè)功能區(qū)、市直單位執(zhí)法平臺(tái)、縣市區(qū)執(zhí)法平臺(tái)，建立運(yùn)行法律法規(guī)、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、權(quán)責(zé)清單、地理位置信息、相對(duì)人信息庫等數(shù)據(jù)庫，通過這些數(shù)據(jù)庫的建立和APP終端自動(dòng)有效地及時(shí)錄入傳輸信息，實(shí)現(xiàn)向上向下和對(duì)內(nèi)對(duì)外的銜接，讓執(zhí)法行為接受廣泛的監(jiān)督。

3．建設(shè)步驟。衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)分兩步走，首先是摸清家底，全面統(tǒng)計(jì)全市各行政執(zhí)法主體已建成運(yùn)行的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；然后根據(jù)三項(xiàng)制度試點(diǎn)需要，設(shè)計(jì)衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)具體功能、模塊、標(biāo)準(zhǔn)，分步驟進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2017年2月—6月）

1．成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。

市人民政府成立三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱試點(diǎn)辦），負(fù)責(zé)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。

2．制定實(shí)施方案。

市政府法制辦代市人民政府起草《衡陽市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、試點(diǎn)單位和范圍、工作任務(wù)和措施、實(shí)施步驟、組織保障等，提交市政府常務(wù)會(huì)議、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）制度建設(shè)階段（2017年6月—9月）。

1．結(jié)合本市實(shí)際，市人民政府制定《衡陽市行政執(zhí)法公示辦法》、《衡陽市執(zhí)法全過程記錄辦法》、《衡陽市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，完成時(shí)間為2017年7月初。

2．市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門根據(jù)市人民政府三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作相關(guān)制度文件，結(jié)合本部門實(shí)際，制定本部門行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核操作細(xì)則，編輯成工作手冊(cè)，完成時(shí)間為2017年9月底。

（三）衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)同步建設(shè)階段（2017年5月—10月）。平臺(tái)建設(shè)由市政府法制辦牽頭，市委編辦、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市電子政務(wù)辦等部門協(xié)同配合，力爭(zhēng)于2017年8月底前完成平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)工作，并出臺(tái)平臺(tái)配套的《衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)管理辦法》，2017年10月正式投入使用。

（四）全面實(shí)施階段（2017年9月—11月）。

1．市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門按照市人民政府制定的相關(guān)制度和工作操作模板，在每一項(xiàng)執(zhí)法過程中全面嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行三項(xiàng)制度，按照市人民政府的要求在行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開展執(zhí)法公示、辦案、全過程記錄、法制審核和執(zhí)法監(jiān)督等工作。

2．在實(shí)施三項(xiàng)制度過程中，突出問題導(dǎo)向，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提出解決問題的辦法措施，總結(jié)出適用于不同領(lǐng)域、層級(jí)、類別的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3．市、縣兩級(jí)人民政府試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)要適時(shí)組織三項(xiàng)制度專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立專項(xiàng)督查通報(bào)，對(duì)三項(xiàng)制度建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要進(jìn)行通報(bào)并督促改正；經(jīng)督促仍不改正的，要啟動(dòng)問責(zé)程序，依法依規(guī)予以問責(zé)。

（五）總結(jié)提升階段（2017年12月）。

1．縣市區(qū)人民政府和市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門對(duì)本地區(qū)本部門推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作情況進(jìn)行自查，對(duì)工作成果及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)查擺出來的問題和困難提出改進(jìn)措施，于2017年12月中旬報(bào)送市政府法制辦。

2．市人民政府試點(diǎn)辦會(huì)同相關(guān)職能部門總結(jié)整理全市范圍內(nèi)的三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化升級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，于2017年12月下旬形成衡陽市推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作報(bào)告，按規(guī)定報(bào)省人民政府和國務(wù)院。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立由常務(wù)副市長任組長，政府工作部門、市直行政執(zhí)法部門、各縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的衡陽市推行行政三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)市政府法制辦，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的具體日常工作。縣市區(qū)人民政府和市直行政執(zhí)法部門也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)小組，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及負(fù)責(zé)人。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)保障，其他相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，積極配合。

（二）搞好統(tǒng)籌銜接。把推動(dòng)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作與推進(jìn)“放管服”改革、“兩法銜接”、“雙隨機(jī)”抽查等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與推行政府法律顧問制度、公職律師制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合。市直執(zhí)法部門要切實(shí)做到率先推行、以上率下，在完成好自身任務(wù)前提下，督促指導(dǎo)縣級(jí)人民政府行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度，并積極協(xié)作推動(dòng)本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺(tái)與全市統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的互聯(lián)互通。

（三）營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體廣泛宣傳試點(diǎn)工作，將三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作全程置于陽光下，吸引社會(huì)公眾和行政相對(duì)人積極參與，引入公眾的第三方評(píng)估，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷完善。同時(shí)也要對(duì)不嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、影響我市法治環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進(jìn)行曝光。建立專項(xiàng)工作簡(jiǎn)報(bào)，宣傳一批推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。

（四）堅(jiān)持示范引領(lǐng)。選擇市公安局、市環(huán)保局、市國土資源局、市工商局、市交通運(yùn)輸局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為推行三項(xiàng)制度的市直部門重點(diǎn)試點(diǎn)單位，在各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中要先行先試，先期完成，為我市三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作積累成功經(jīng)驗(yàn)。耒陽市三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作要結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制全國試點(diǎn)改革，將耒陽市綜合行政執(zhí)法局作為推行三項(xiàng)制度的示范單位，力爭(zhēng)取得好成效。

（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。市、縣人民政府要通過調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，加大推進(jìn)力度。建立推進(jìn)三項(xiàng)制度落實(shí)臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度。市人民政府試點(diǎn)辦要會(huì)同市委改革辦對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)情況開展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入績(jī)效考核。對(duì)推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推行三項(xiàng)制度進(jìn)度嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、造成不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人取消本年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。要及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，督促各項(xiàng)工作整改、落實(shí)到位。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要在探索創(chuàng)新和破解難題上下功夫，對(duì)在試點(diǎn)過程中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，及時(shí)總結(jié)提煉，確保三項(xiàng)制度試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。

 

附件：1．市直重點(diǎn)部門典型試點(diǎn)任務(wù)表

2．推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)任務(wù)分解表

 

              衡陽市人民政府辦公室

              2017年7月19日

附件1：

 

市直重點(diǎn)部門典型試點(diǎn)任務(wù)表

 

市直重點(diǎn)領(lǐng)域	典型試點(diǎn)任務(wù)
衡陽市公安局	行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制
衡陽市環(huán)境保護(hù)局	行政許可、行政檢查、行政處罰
衡陽市國土資源局	行政許可、行政征收、行政收費(fèi)
衡陽市工商行政管理局	行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查
衡陽市交通運(yùn)輸局	行政許可、行政處罰、行政征收
衡陽市食品藥品監(jiān)督管理局	行政檢查、行政許可、行政收費(fèi)
衡陽市城市管理行政執(zhí)法局	行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查
衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收

 

 

附件2：

推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)任務(wù)分解表

一、行政執(zhí)法公示制度

序號(hào)	工作任務(wù)	具體要求	責(zé)任單位	完成時(shí)限
1	制度建設(shè)	①市人民政府制定《衡陽市行政執(zhí)法公示辦法》； ②市縣兩級(jí)執(zhí)法部門制定本單位《行政執(zhí)法公示操作細(xì)則》。	市政府法制辦，市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	①市人民政府2017年6月30日前完成； ②市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門2017年9月30日前完成。
2	事前公開	①市縣兩級(jí)執(zhí)法部門編制《行政執(zhí)法公示事項(xiàng)清單》； ②在本單位網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口、政府黨政門戶網(wǎng)； ③編制《行政執(zhí)法流程圖》； ④編制《行政執(zhí)法服務(wù)指南》；	市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	2017年9月30日前完成。
		⑤明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法事前公開工作，制定制度并依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。	市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	2017年6月起，之后長期執(zhí)行。
3	規(guī)范事中公示	①嚴(yán)格亮證執(zhí)法； ②在辦事場(chǎng)所公示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息； ③執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等； ④執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，做好相應(yīng)的說明解釋工作。	市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	長期執(zhí)行。
4	推動(dòng)事后公開	①在《行政執(zhí)法公示操作細(xì)則》中明確事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序、期限等； ②編制《行政執(zhí)法決定公示事項(xiàng)清單》、《“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單》；	市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	2017年9月30日前完成。
		③及時(shí)將執(zhí)法決定、“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果等在本單位網(wǎng)站、政府黨政門戶網(wǎng)、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)公開，并建立完善公開信息審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。	市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	長期執(zhí)行。
5	統(tǒng)一公示平臺(tái)	將行政執(zhí)法信息全部統(tǒng)一歸集到同級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)上公示，以便群眾查詢。	市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	長期執(zhí)行。

 

二、執(zhí)法全過程記錄制度

 

序號(hào)	工作任務(wù)	具體要求	責(zé)任單位		完成時(shí)限
1	制度建設(shè)	①市人民政府制定《衡陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》； ②市縣兩級(jí)執(zhí)法部門制定本單位《行政執(zhí)法全過程記錄操作細(xì)則》。	市政府法制辦，市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門		①市人民政府2017年6月30日前完成； ②市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門2017年9月30日前完成。
2	規(guī)范文字記錄	①市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門編制本單位《行政執(zhí)法文書模板匯編》（配備電子版）； ②使用模板開展文字記錄工作，按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行制作、管理、保存。	市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門		長期執(zhí)行。
3	推行音像記錄	①編制《全過程音像記錄事項(xiàng)清單》； ②編制《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)施設(shè)備配備及管理辦法》。	市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	2017年9月30日前完成。
		③規(guī)范開展全過程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。	市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	長期執(zhí)行。
4	強(qiáng)化記錄實(shí)效	運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄，充分發(fā)揮全過程記錄實(shí)效。	市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	長期執(zhí)行。

重大執(zhí)法決定法制審核制度

 

序號(hào)	工作任務(wù)	具體要求	責(zé)任單位	完成時(shí)限
1	制度建設(shè)	①市人民政府制定《衡陽市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》； ②市縣兩級(jí)執(zhí)法部門制定本單位《重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施細(xì)則》。	市政府法制辦，市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	①市人民政府2017年6月30日前完成； ②市縣兩級(jí)執(zhí)法部門2017年9月30日前完成。
2	加強(qiáng)審核主體建設(shè)	①按要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量與實(shí)際工作相適應(yīng)。	縣市區(qū)編辦，市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	2017年10月31日前完成。
		②建立法制審核定期培訓(xùn)制度。	縣市區(qū)政府法制辦，市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	2017年9月30日前完成。
		3建立健全法律顧問和公職律師制度； 4充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。	縣市區(qū)政府法制辦，市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門	2017年7月31日前完成
3	細(xì)化法制審核范圍	市縣兩級(jí)執(zhí)法部門制定《重大執(zhí)法決定法制審核目錄》。	市縣兩級(jí)執(zhí)法部門		2017年9月30日前完成。
4	規(guī)范法制審核內(nèi)容	圍繞執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法資格、事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序、裁量權(quán)基準(zhǔn)、文書等方面規(guī)范法制審核內(nèi)容。	市縣兩級(jí)執(zhí)法部門		長期執(zhí)行。
5	完善法制審核程序	①編制本單位《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》； ②制定本單位《重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任追究辦法》。	市縣兩級(jí)執(zhí)法部門		2017年9月30日前完成。
6	平臺(tái)審核	運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開展法制審核工作。	市縣兩級(jí)執(zhí)法部門		長期執(zhí)行。

1．市直重點(diǎn)部門典型試點(diǎn)任務(wù)表.docx

2．推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)任務(wù)分解表.docx